Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А14-14924/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДНРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2017

Полный текст решения изготовлен 07.06.2017


Дело № А14-14924/2016
город Воронеж
07 июня 2017 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании недействительным предписания от 05.09.2016 № 69-05-11/75

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Коммунально-бытовые услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) <...>

при участии в заседании:

от ООО УК «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ»: ФИО2 - представителя по доверенности от 23.11.2016 № б/н, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.09.2016 № б/н, паспорт;

от ООО УК «Коммунально-бытовые услуги»: ФИО4 – представителя по доверенности от 06.02.2017 № б/н, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» (ООО УК «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ГЖИ Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 05.09.2016 № 69-05-11/75.

Определением суда от 28.10.2016 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-14924/2016.

Определением суда от 09.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Коммунально-бытовые услуги» (ООО УК «КБУ», третье лицо).

ООО УК «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, письменных пояснениях.

ГЖИ Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

ООО УК «Коммунально-бытовые услуги» с заявленными требованиями не согласилось, изложив свои доводы в представленном в материалы дела отзыве.

Из материалов дела следует:

ООО УК «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» имеет лицензию от 30.04.2015 № 036-000146 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В Государственную жилищную инспекцию поступило коллективное обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме № 38 по ул. Генерала ФИО6 г. Воронежа, в котором содержались доводы о неправомерном направлении ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 08.09.2016 № 3142 в отношении ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО5 (и других) от 13.07.2016 № 3823Н по вопросу законности выставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг (п.5).

Задачами данной проверки являются: соблюдение ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» лицензионных требований п/п. «б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 в части выставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа (п.5 приказа).

На запрос инспекции ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» представило пояснения от 18.08.2016 исх. № 286 и копии платёжных документов на оплату ЖКУ по дому № 38 ул. Генерала ФИО6; направление платежных документов управляющей компанией не отрицалось.

По результатам указанной проверки 05.09.2016 был составлен акт проверки № 05-10/242, где зафиксировано следующее: согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области управление МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа осуществляет ООО УК «КБУ»; заявлений от ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части сведений об управлении домом № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в ГЖИ Воронежской области не поступало; выставление платежных документов собственникам помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа заявителем неправомерно; выявлены нарушения лицензионных требований п/п. «б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Кроме того, 05.09.2016 заявителю было выдано предписание регистрационный № 69-05-11/75 с требованием в срок до 30.09.2016 прекратить выставлять платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам и иным пользователям помещений многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа (п.1); представить В ГЖИ Воронежской области сведения о прекращении выставления платежных документов (п.2).

ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» не согласилось с предписанием от 05.09.2016 регистрационный № 69-05-11/75, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» указывает на то, что оспариваемое предписание, акт проверки не содержат подтверждения нарушения лицензионных требований п/п. «б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (Положение № 1110); что в ГЖИ Воронежской области, ООО УК «КБУ» своевременно направлена информация, уведомление об итогах собрания собственников помещений, протокол собрания собственников; что обществом 04.08.2015 размещена информация на ГИС ЖКХ об управлении МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ»; что обращение в ГЖИ Воронежской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области было невозможно в связи с наличием судебного спора.

В соответствии пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, данной проверкой ГЖИ Воронежской области должна была проверить и подтвердить исполнение/неисполнение/ ненадлежащее исполнение ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» обязанностей по договору управления многоквартирным домом № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

ГЖИ Воронежской области в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлен факт выставления со стороны ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, который, согласно сведениям реестра лицензий Воронежской области, находится в управлении ООО УК «КБУ».

По утверждению ГЖИ Воронежской области, ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» были нарушены требования ч.2 ст.162 ЖК РФ и, следовательно, п/п. «б» п.3 Положения № 1110, в связи с началом управления заявителем МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа, выставлением платежных документов на оплату услуг по управлению до выполнения положений ч.ч.1-2 ст.198 ЖК РФ.

ГЖИ Воронежской области, делая вывод о нарушении лицензионных требований п/п. «б» п.3 Положения № 1110, сослалась на невыполнение заявителем положений ч.4 ст.198 ЖК РФ и, следовательно, незаконность выставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам и иным пользователям помещений многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа.

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

ГЖИ Воронежской области утверждает, что ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» не выполнены требования ч.4 ст.198 ЖК РФ (на официальном сайте для раскрытия информации не размещена информация о включении МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в число многоквартирных домов, управляемых ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ»; органом государственного жилищного надзора не внесены изменения в реестр лицензий Воронежской области однако общество приступило к управлению МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа). В связи с изложенным, управление указанным домом, выставление платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг неправомерно, что и явилось основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Согласно ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Следовательно, ГЖИ Воронежской области является уполномоченным лицом на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области.

В соответствии с ч.1 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

С 01.08.2015 адрес официального интернет сайта – ГИС ЖКХ (Закон РФ от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

В течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч.8.2 ст.162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

С 05.11.2015 по 10.01.2016 было проведено очно-заочное общее собрание собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа, результаты которого оформлены протоколом от 11.01.2016.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016, собственники приняли следующие решения: избрать способ управления МКД – товарищество собственников жилья «Полет-Северный» (вопрос 3); подтвердить членство многоквартирного дома № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в составе ТСЖ «Полет-Северный» (вопрос 4); избрание члена правления ТСЖ «Полет-Северный» - рекомендовать в члены правления ТСЖ «Полет-Северный» кандидатуру собственника кв.№ 183 ФИО7 (вопрос 6); доверить ФИО7 принимать решения от имени собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания (ч.2 ст.44 ЖК РФ, за исключением п.1-3.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ) в соответствии со ст.ст.185, 185.1 ГК РФ) (вопрос 7).

03.02.2016 ТСЖ «Полет-Северный» и ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» на основании протокола общего собрания собственников МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016 и протокола заседания правления ТСЖ «Полет-Северный» от 02.02.2016 заключили дополнительное соглашение к договору управления от 17.04.2015 № 3, согласно которому внесены изменения в перечень МКД (акт приема-передачи от 03.02.2016), переданных на управление и техническое обслуживание в ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» (включен МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа).

В силу пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

03.02.2016 ТСЖ «Полет-Северный» письмом исх.№ 1 направило в адрес ГЖИ Воронежской области протокол общего собрания собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016 для информации и учета данного решения собственников при осуществлении надзорной деятельности.

Данное письмо поступило в инспекцию 03.02.2016 за вх.№ 934.

ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» разместило информацию об управлении обществом МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа на ГИС ЖКХ.

Однако действий, направленных на внесение изменений в реестр лицензий Воронежской области, относительно включения МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в перечень домов, управляемых ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» (ч.3 ст.198 ЖК РФ) ГЖИ Воронежской области предпринято не было.

Данные действия/бездействие ГЖИ Воронежской области заявителем не было оспорено.

На основании договора управления от 17.04.2015 № 3, дополнительного соглашения от 03.02.2016 к договору управления от 17.04.2015 № 3 ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» осуществляет управление спорным домом, выставляет платежные документы, что подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) уполномочено установить порядок и сроки внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок N 938/пр). Начало действия документа - 23.04.2016.

Таким образом, после 23.04.2016 изменения в реестр лицензий были возможны лишь в соответствии с Порядком N 938/пр.

В соответствии с п.1,2,3 настоящий Порядок N 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, предусмотренные п.2 Порядка N 938/пр (адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, указанные в п.3 Порядка N 938/пр.

В силу п.5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На дату вынесения оспариваемого предписания (05.09.2016) ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» в ГЖИ Воронежской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий относительно управления МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в соответствии с Порядком N 938/пр не обращалось.

При этом заявитель сослался на наличие судебного спора и, следовательно, нецелесообразность обращения с указанным заявлением до разрешения судебного спора по существу.

08.07.2016 собственник помещения МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа ФИО7 обратился в суд с заявлением о признании итогов и протоколов общего собрания собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016 недействительными. По указанному заявлению собственника было возбуждено производство по делу № 2-6869/2016.

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (ч.4 ст.198 ЖК РФ).

С учетом положений статей 198 и 162 Жилищного Кодекса РФ у избранной управляющей компании возникает обязанность подать в Государственную Жилищную Инспекцию соответствующее заявление о включении такой управляющей компании в соответствующий реестр лицензий, внесении изменений в реестр относительно МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат; обязанность приступить к управлению многоквартирным домом после заключения соответствующего договора управления.

На дату вынесения оспариваемого предписания от 05.09.2016 № 69-05-11/75 имелось:

- решение собрания собственников МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016 о выборе способа управления – ТСЖ «Полет-Северный», которое в установленном порядке не признано недействительным;

- договор управления, среди прочих, указанным домом от 17.04.2015 № 3 с учетом дополнительного соглашения от 03.02.2016, который не был признан недействительным в установленном законом порядке;

- сведения реестра лицензий Воронежской области об управлении МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа ООО УК «КБУ»;

- частичное размещение сведений об управлении УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа на основании решения собрания собственников от 11.01.2016, договора управления от 17.04.2015 № 3, дополнительного соглашения от 03.02.2016 к договору управления от 17.04.2015 № 3;

- отсутствие заявлений от ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части сведений об управлении домом № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в ГЖИ Воронежской области;

- управление МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ».

Указав на невыполнение требований ч.4 ст.198 ЖК РФ, инспекция сделал вывод о неправомерности управления заявителем МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа и выдала оспариваемое предписание.

Вместе с тем внесение изменений в реестр лицензий сведений об ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» и о многоквартирных домах, находящихся у него в управлении, не является моментом возникновения права управления домом.

Действия по внесению изменений в реестр лицензий являются действиями по учету в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем отсутствие в реестре лицензий сведений о том, что ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>, не влечет за собой незаконность управления данным домом заявителем.

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Иной подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению от внесения или невнесения сведений в реестр, не отвечает изложенным принципам.

Таким образом, права и обязанности, связанные с управлением многоквартирным домом, возникают при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, при заключении договора управления и не зависят от даты внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги, корреспондирует обязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги и предоставить потребителю соответствующие платежные документы.

Из системного толкования Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса РФ (ст.ст.162,192,195,198) следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии...

Предоставленные услуги, выполненные работы в силу закона должны быть оплачены собственниками помещений в установленные сроки и размере.

С учетом вышеизложенного, оплату за содержание и ремонт дома управляющая компания вправе начислять с даты начала фактического осуществления управления домом.

Следовательно, взимание платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг с февраля 2016 года является правомерным.

В рассматриваемом случае права и обязанности, связанные с управлением, и право на взимание платы вытекает из условий договора управления и не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий.

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Иной подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению домом от внесения или невнесения в реестр лицензий не отвечает изложенным принципам.

Предписание не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества.

Предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

В данном случае ГЖИ Воронежской области в ходе проверки было выявлено, что ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ»: - не разместило полной информации на официальном сайте ГИС ЖКХ о включении МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в перечень домов, управление которыми осуществляет на законных основаниях ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ»; - с заявлением в ГЖИ Воронежской области о внесении изменений в реестр лицензий не обращалось; - приступило к управлению указанным многоквартирным домом.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 14.05.2014 N 13 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора» (Административный регламент № 13).

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 N 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

Согласно п.7 Административного регламента № 27 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица инспекции имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Административного регламента № 27 результатом исполнения государственной функции является: - составление акта проверки; - принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (выдача предписаний, привлечение лицензиата к административной ответственности).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - предписание) с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

Таким образом, выдаваемое инспекцией предписание должно содержать требование о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. С учетом выявленных нарушений соблюдение обязательных требований заявителем может и должно быть обеспечено путем размещения информации в установленном объеме о включении МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа в перечень домов, управление которыми осуществляет на законных основаниях ООО УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ», обращения с заявлением в ГЖИ Воронежской области о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области относительно управления МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа.

При таких обстоятельствах требования УК «ПОЛЁТ-СЕВЕРНЫЙ» следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом судом принимается во внимание следующее: - решение собрания собственников МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016; отсутствие доказательств признания решения собственников помещений МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа от 11.01.2016 недействительным; отсутствие доказательств неуправления указанным домом заявителем; непредставление административным органом в нарушение ст.ст.65,200 АПК РФ доказательств отсутствия заявлений собственников помещений спорного многоквартирного жилого дома о вступлении в ТСЖ «Полет-Северный»; решение правления ТСЖ «Полет-Северный» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.147,148 ЖК РФ в порядке ч.2.2 ст.161 ЖК РФ об управлении МКД, входящих в состав товарищества, в том числе. МКД № 23 по ул.Генерала ФИО6 г.Воронежа, ООО УК «ПОЛЁТ- СЕВЕРНЫЙ».

Доводы ООО УК «КБУ» о фактическом управлении домом именно третьим лицом судом отклоняются за несостоятельностью: ООО УК «КБУ» было информировано в установленном порядке о решении собственников указанного дома от 11.01.2016 об изменении способа управления домом, о расторжении договора управления с ООО УК «КБУ».

Кроме того, материалы проверки в обоснование оспариваемого предписания не содержат бесспорных доказательств управления МКД № 38 по ул. Генерала ФИО6 г.Воронежа ООО УК «КБУ» и неуправления домом ООО УК «ПОЛЁТ- СЕВЕРНЫЙ».

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч.4 ст.96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.10.2016 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.09.2016 № 69-05-11/75.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием от 05.09.2016 № 69-05-11/75 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПОЛЁТ - СЕВЕРНЫЙ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.10.2016 по делу № А14-14924/2016, отменить после фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова