Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А65-31921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31921/2017


Дата принятия решения – 05 марта 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о нарушении антимонопольного законодательства, о признании незаконными предписаний от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «УК Уютный Дом и Ко», ООО «УК Квартал-Комфорт», ООО «УК Осиново», МРИ ФНС №8 по РТ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017; ФИО3 по доверенности от 26.12.2017; ФИО4 по доверенности от 26.12.2017;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 15.01.2018;

от третьих лиц – не явились, извещены;



Установил:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (далее – заявитель, Комитет) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконными решения от 28.06.2017 по делу №Т04-162/2017 и предписания от 28.06.2017 по делу №Т04-162/2017, делу присвоен номер А65-31921/2017.

Кроме того, Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (далее – заявитель, Комитет) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по РТ) о признании незаконными решения от 28.06.2017 по делу №Т04-161/2017 и предписания от 28.06.2017 по делу №Т04-161/2017, делу присвоен номер А65-31919/2017.

Определением Арбитражного суда РТ от 17.11.2017 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу №А65-31921/2017.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «УК Уютный Дом и Ко», ООО «УК Квартал-Комфорт», ООО «УК Осиново», МРИ ФНС №8 по РТ.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлениях основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в удовлетворении заявления просил отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «ОСИНОВО» (вх.№10756/ж от 19.06.2017г.) на действия организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского».

В ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского» размещено на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru-26.04.2017 г. в 17:32.

Организатор торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани».

Форма торгов - открытый конкурс.

Год ввода МКЖД в эксплуатацию - 2017 год.

Площадь МКЖД: жилых -30839,1 кв.м., нежилых - 3330,4 кв.м., общего пользования -9191,7 кв.м.

Дата начала приема (подачи) заявок - 26.04.2017 г. в 17:32.

Дата окончания приема (подачи) заявок - 01.06.2017 г..

Дата проведения торгов - 08.06.2017 г. в 10:20.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 41 208 (сорок одна тысяча двести восемь) рублей 41 копейка.

Размер ежемесячной платы - до 30.06.2017 - 24,12 руб. коп./кв. м., с 01.07.2017 - 25,28 руб. коп./кв. м.

Суть жалобы: нарушение действующего законодательства при проведении торгов по отбору управляющей организации для МКЖД 1Б по ул.Адоратского».

Данная жалоба рассматривалась УФАС по РТ в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что пунктом 7 Конкурсной документации по конкурсу №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского» установлено требование к участникам конкурса, а именно к участникам установлены следующие требования:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в законную силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в пункте 2 Конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в пункте 2 Конкурсной документации.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что пунктом 9 Конкурсной документации по конкурсу №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского» установлено требование к заполнению заявки участников и документам, представляемым участником конкурса, а именно:

9.1. Заявка на участие в конкурсе должна соответствовать форме, установленной постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

9.2. Заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

9.3. Претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

9.4. Заявка на участие в конкурсе должна включать в себя:

9.4.1. сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

9.4.2. документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 7 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

9.4.3. реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

9.5. В данной форме заявки заполняются все разделы и все данные по пояснениям, указанным в круглых скобках.

При описании сведений в заявке на участие в конкурсе должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в заявке на участие в конкурсе, не должны допускать двусмысленных толкований.

9.6. В случае, если заявка подается на участие в конкурсе на право заключения договоров управления по нескольким многоквартирным домам, включенным в лот, то претендент на участие в конкурсе подает одну заявку на один лот с указанием в разделе 1 заявки информации по всем многоквартирным домам, включенным в лот.

9.7. В разделе 2 заявки указывается описание предлагаемого претендентом в качестве условия договора управления многоквартирным домом способа внесения нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, а именно:

а) виды платежных документов, применяемых в расчетах (счета, квитанции, расчетные книжки, либо иные виды документов);

б) форма расчетов (безналичная форма, или внесение денежных средств непосредственно в кассу управляющей организации по адресу, указанному управляющей организацией, либо иная форма).

9.8. К заявке прикладываются документы, перечисленные в установленной форме заявки.

В качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, следует представить выписку из устава организации, приказ о назначении директором организации либо копию трудового договора с директором организации или доверенность на осуществление юридических действий, связанных с участием в конкурсе, от имени юридического лица.

В качестве документа, подтверждающего полномочия представителя индивидуального предпринимателя, следует представить доверенность. Если индивидуальный предприниматель подает заявку сам, то такой документ не представляется.

В качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, следует представить копию платежного поручения, с отметкой банка об исполнении, или копию квитанции об оплате.

Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть составлены на русском языке.

Представленные в составе заявки на участие в конкурсе документы претенденту не возвращаются.

9.9. Претендент на участие в конкурсе подает заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте. На таком конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка, следующим образом: «Заявка на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №1Б по ул. Адоратского города Казани».

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, о необходимости, в том числе представления претендентом копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а также отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что согласно протоколу 112з от 08.06.2017г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе ООО «УК ОСИНОВО» не допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием претендента ООО «УК «ОСИНОВО» требованиям, установленным ч.1 ст. 18 Правил 75 (наличие в представленных документах недостоверных сведений).

Однако в протоколе не отражено, какие именно представленные ООО «УК «ОСИНОВО» документы содержат недостоверные сведения.

На заседании Комиссии представитель Комитета ЖКХ Казани пояснил, что недостоверные сведения содержаться в бухгалтерском балансе на 31.12.2016г., представленной заявителе в составе заявки на участие в конкурсе.

Так согласно данным бухгалтерского баланса на 31.12.2016г., представленного в составе заявки по состоянию на 31.12.2014г. кредиторская задолженность общества составляет 502 тыс. руб., в то время как в бухгалтерском балансе общества на 31.12.2015г. и на 31.12.2014г., имеющимся в открытом доступе в сети Интернет кредиторская задолженность общества по состоянию на 31.12.2014г. составляет 721 тыс. рублей.

Однако, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что данные обстоятельства не свидетельствуют о представлении заявителем документов, содержащих недостоверные сведения, так как в ходе заседания Комиссии заявителем представлен оригинал бухгалтерского баланса на 31.12.2016г., в том числе принятого налоговым органом.

В ходе анализа Конкурсной документации и заявки заявителя Комиссией не установлены факты представления заявителем в составе заявки документов, содержащих недостоверные сведения, в связи с чем, Комиссия пришла к выводу, что основания отклонения заявки заявителя, отраженные в протоколе 113з от 08.06.2017г., являются необоснованными.

На основании изложенного, довод заявителя жалобы о неправомерном отклонении заявки заявителя признан антимонопольным органом обоснованным.

Доводы заявителя жалобы в части неправомерности действий организатора торгов при определении победителя на основании критерия о том, чья заявка поступила ранее, при условии, что заявки участников содержат одинаковые условия, а также о предоставлении организатором торгов преимущественного положения ООО «УК «Квартал-Комфорт» при проведении торгов в части предоставления возможности более раннего подачи заявок, признаны антимонопольным органом необоснованными.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани» (извещение №260417/2662054/01) была нарушена процедура проведения конкурса, утвержденного Правилами 75 и нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части необоснованного не допуска заявителя на участие в вышеуказанном конкурсе, что ограничило конкуренцию при его проведении.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС по РТ 28.06.2017 по делу №Т04-162/2017 вынесла решение:

«1. Признать жалобу ООО «УК «ОСИНОВО» (вх. №10757/ж от 19.06.2017г.) на действия организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани», обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани», нарушения пункта 17, 18 и 20 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части необоснованного отклонения организатором торгов заявки заявителя, что привело к уменьшению количества участников торгов, а, следовательно, и ограничению конкуренции при проведении указанного конкурса.

3. Выдать организатору торгов- МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведения конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани», предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в части отмены (аннулирования) результатов торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани», в том числе всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов и проведении конкурса заново с соблюдениям действующего законодательства и Правил 75.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении».

На основании указанного решения ответчиком 28.06.2017 по делу №Т04-162/2017 выдано предписание:

«1. МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» прекратить нарушения при организации и проведения конкурса при проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского», предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, а именно отменить (аннулировать) результаты торгов в форме конкурса при проведении торгов в форме конкурса №260417/2662054/01 от 26.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 1Б по ул.Адоратского», в том числе отменить (аннулировать) все протокола, составленные в ходе проведения вышеуказанного конкурса и проведении конкурса заново с соблюдениям действующего законодательства и Правил 75.

2. В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания (со дня прекращения оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

Кроме этого, по аналогичной жалобе ООО УК «ОСИНОВО» (вх.№10757/ж от 19.06.2017г.) на действия организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», Комиссией УФАС по РТ вынесено решение 28.06.2017 по делу №Т04-161/2017:

«1. Признать жалобу ООО «УК «ОСИНОВО» (вх. №10757/ж от 19.06.2017г.) на действия организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», нарушения пункта 17, 18 и 20 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части необоснованного отклонения организатором торгов заявки заявителя, что привело к уменьшению количества участников торгов, а, следовательно, и ограничению конкуренции при проведении указанного конкурса.

3. Выдать организатору торгов- МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведения конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в части отмены (аннулирования) результатов торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», в том числе всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов и проведении конкурса заново с соблюдениям действующего законодательства и Правил 75.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении».

На основании указанного решения ответчиком 28.06.2017 по делу №Т04-161/2017 выдано предписание:

«1. МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» прекратить нарушения при организации и проведения конкурса при проведении торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», предусмотренного Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, а именно отменить (аннулировать) результаты торгов в форме конкурса при проведении торгов в форме конкурса №280417/2662054/02 от 28.04.2017г. на предмет «Право заключения договора управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», в том числе отменить (аннулировать) все протокола, составленные в ходе проведения вышеуказанного конкурса и проведении конкурса заново с соблюдениям действующего законодательства и Правил 75.

2. В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания (со дня прекращения оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

Не согласившись с решениями УФАС по РТ от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о нарушении антимонопольного законодательства, а также предписаниями УФАС по РТ от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При рассмотрении дел №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017, Комиссия УФАС по РТ пришла к выводу, что МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани», а также для управления МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6», была нарушена процедура проведения конкурса, утвержденного Правилами 75 и нарушена часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части необоснованного не допуска заявителя на участие в вышеуказанном конкурсе, что ограничило конкуренцию при его проведении.

Однако, данный вывод Комиссии суд считает ошибочным в силу следующего.

Согласно пункту 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее – Правила) основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящего постановления документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 – 53 настоящих Правил.

В силу пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе должна включать в себя документы, подтверждающие в частности соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе или заверенные в установленном порядке копии таких документов: копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно частям 1, 8, 9 статьи 13 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Так, в соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

Судом установлено, что представленные организатору открытого конкурса документы претендентом ООО «УК ОСИНОВО» к заявке на участие в открытом конкурсе не содержат сведений об утверждении бухгалтерского баланса. При этом, ни на рассмотрении жалобы в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, ни при рассмотрении настоящего дела в суде ООО «УК ОСИНОВО» не представлены документы, подтверждающие утверждение бухгалтерского баланса за последний отчетный период (2016 год). В то же время представленная организатору открытого конкурса копия бухгалтерского баланса не содержала отметки налогового органа, которая могла бы послужить доказательством соблюдения претендентом требований законодательства Российской Федерации при составлении и утверждении соответствующего бухгалтерского баланса и свидетельствовала о его достоверности.

Кроме того, организатором открытого конкурса в период рассмотрения заявок было выявлено несоответствие представленных претендентом документов данным, опубликованным в публичных (официальных) источниках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С целью получения достоверной информации и во избежание преждевременного отклонения заявки, содержащей неполные сведения, основываясь на пункте 68 Правил, предоставляющих возможность организатору открытого конкурса проверять претендентов на соответствие установленным требованиям для участия в открытом конкурсе, организатором торгов были направлены запросы в ООО «УК ОСИНОВО» о предоставлении документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям, и межрайонную ИФНС №8 по Республике Татарстан с просьбой подтвердить соответствие бухгалтерского баланса за 2016 год, представленного претендентом с бухгалтерским балансом за 2016, представленным в налоговую инспекцию (№исх116/17 от 05.06.2017 и №исх113/17 от 02.06.2017 соответственно).

Запрос претенденту на участие в торгах был оставлен ООО «УК «ОСИНОВО» без ответа.

Доказательства обратного ни ответчиком, ни третьим лицом (ООО «УК «ОСИНОВО») не представлено.

МРИ ФНС №8 представлена информация на запрос 07.08.2017 письмом №2-11-0-15/05970, согласно которой на основании представленной ООО «УК «ОСИНОВО» 28.03.2017 первичной бухгалтерской отчетности за 2016 год:

кредиторская задолженность за 2016 год – 2448 тыс. руб., балансовая стоимость активов – 2207,0 тыс. руб., что составляет 110,9%,

кредиторская задолженность за 2015 год – 2126 тыс. руб., балансовая стоимость активов – 1985 тыс. руб., что составляет 107,1%,

кредиторская задолженность за 2014 год – 701 тыс. руб., балансовая стоимость активов – 617 тыс. руб., что составляет 113,6%.

При этом, уточненная бухгалтерская отчетность на дату проведения отрытых конкурсов 08.06.2017 в ИФНС не представлялась, кредиторская задолженность ООО «УК ОСИНОВО» составляла свыше 100 процентов балансовой стоимости активов. Согласно представленной налоговым органом информации с заявлением об уточнении бухгалтерского баланса ООО «УК ОСИНОВО» обратилось лишь 19.06.2017, после дня проведения открытого конкурса. При этом Комитет, обладая только предоставленной информацией, при том, что ООО «УК ОСИНОВО» предоставило только не утвержденный общим собранием участников общества годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс, а также обладая предоставленным в МРИ ФНС № 8 по РТ сведениями по состоянию на 08.06.2017 в отсутствие уточненного заявления о бухгалтерском балансе, обоснованно не допустил ООО «УК «ОСИНОВО» к участию в открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления МКЖД №1Б по ул. Адоратского города Казани и МКЖД 13 по ул. Айрата ФИО6.

В связи с изложенным, МРИ ФНС № 8 по РТ также считает, что у ООО «УК ОСИНОВО» отсутствовали основания для участия в конкурсе.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушении указанных норм ответчиком не представлены доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемых актов.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика. Однако, поскольку при принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, основания для взыскания госпошлины с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о нарушении антимонопольного законодательства.

Признать незаконными Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 28.06.2017 по делам №Т04-161/2017 и №Т04-162/2017 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.


Судья З.Н. Хамитов