Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А25-631/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-631/2024


резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 26 августа 2024 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике,

ФИО1 Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (далее – ФГБОУВО «СКГА, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что постановление об окончании исполнительного производства исполнительного производства принято до исполнения требований исполнительного документа, также УФССП по КЧР не приняло необходимых мер для принудительного исполнения исполнительного документа.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее – ТУ ФАУГИ в КЧР) – должник по исполнительному производству, так как судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты её права и обязанности по отношению к сторонам.

В судебном заседании представители ФГБОУВО «СКГА поддержали заявленные требования, просили удовлетворить заявление в полном объёме.

В судебном заседании представитель УФССП по КЧР просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

ТУ ФАУГИ в КЧР представителей в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства (почтовые идентификаторы № 36900093200279, № 36900097217068), отзыва на заявление не представило, каким-либо иным способом доводы заявителя не опровергло.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, дело рассматривается в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2020 года ФГБОУВО «СКГА» направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявление № 1728 о прекращении права постоянного бессрочного пользования на 27 земельных участков, общей площадью 987,15 га, указанные в заявлении. Копия письма от 20.11.2020 № 1728 от 20.11.2020 вручена ТУ ФАУГИ в КЧР нарочным 27 ноября 2020 года.

ФАУГИ письмом от 28.01.2021 № АШ10/246 уведомило ФГБОУВО «СКГА» о том, что в соответствии с «Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374», полномочия по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, независимо от их площади, осуществляются территориальными управлениями самостоятельно.

Письмом от 28.01.2021 № АШ10/246 ФАУГИ дало поручение ТУ ФАУГИ в КЧР провести обследование (осмотр) земельных участков, рассмотреть заявление ФГБОУВО «СКГА» в порядке, предусмотренном статей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение. Срок исполнения поручения установлен до 05.02.2021.

В связи с нерассмотрением ТУ ФАУГИ в КЧР заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728 ФГБОУВО «СКГА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2022 по делу № А25-1822/2021 признано незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в КЧР, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728; ТУ ФАУГИ в КЧР обязано рассмотреть заявление ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728.

03 августа 2023 года арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 045536048; исполнительный лист направлен заявителем для принудительного исполнения в Черкесское городское отделение судебных приставов УФССП по КЧР.

06 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем УФССП по КЧР вынесено постановление № 09012/23/759562, которым возбуждено исполнительное производство № 108765/23/09012-ИП.

17 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем УФССП по КЧР вынесено требование № 09012/23/819345 об обязании ТУ ФАУГИ в КЧР в трёхдневный срок в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728.

30 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем УФССП по КЧР вынесено постановление № 09012/23/912517 об окончании исполнительного производства № 108765/23/09012-ИП.

Посчитав окончание исполнительного производства без фактического рассмотрения ТУ ФАУГИ в КЧР заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728 незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы, ФГБОУВО «СКГА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах) одной из основных обязанностей судебного пристава-исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как указывалось выше, решением от 17.06.2022 по делу № А25-1822/2021 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики признал незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в КЧР, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728; обязал ТУ ФАУГИ в КЧР рассмотреть заявление ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728.

По результатам рассмотрения заявления ФГБОУВО «СКГА» от 20.11.2020 № 1728 ТУ ФАУГИ в КЧР должно было принять решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления.

В рассматриваемом случае письмом от 13.11.2023 № 1983 ТУ ФАУГИ в КЧР указало, что границы некоторых земельных участков пересекают границы других земельных участков, а также уведомило ФГБОУВО «СКГА» о возможности рассмотрении заявления от 20.11.2020 № 1728 после устранения пересечений границ земельных участков.

В этой связи арбитражный суд считает необходимым отметить, чторешение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2022 поделу № А25-1822/2021 не содержит каких-либо условий, позволяющих ТУ ФАУГИ в КЧР отложить рассмотрение заявления ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

ТУ ФАУГИ в КЧР должно было рассмотреть требования об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в отношении каждого из двадцати семи земельных участков, перечисленных в заявлении ФГБОУВО «СКГА» от 20.11.2020 № 1728, и принять решение об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления по каждому земельному участку.

По настоящее время не представлено доказательств рассмотрения по существу заявления ФГБОУВО «СКГА» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от 20.11.2020 № 1728.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку исполнительный лист от 03.08.2023 серии ФС № 045536048, выданный Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики на основании решения от 17.06.2022 по делу № А25-1822/2021, не был исполнен, арбитражный суд находит недействительным постановление УФССП по КЧР по окончанию исполнительного производства.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что подлежащее немедленному исполнению решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2022 по делу № А25-1822/2021 не исполняется на протяжении более двух лет.

В этой связи арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, содержание части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике от 30.11.2023 № 09012/23/912517 об окончании исполнительного производства.

2. Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике возобновить исполнительное производство № 108765/23/09012-ИП.

3. Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике принять исчерпывающие меры, предусмотренные действующим законодательством, для исполнения исполнительного листа от 03.08.2023 серии ФС № 045536048, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.06.2022 по делу № А25-1822/2021.

4. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров