Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А27-20033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-20033/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СтройТрансНефтеГаз», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Санкт-Петербург

к Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, ОГРН 1034205004525, ИНН <***>, город Кемерово

о признании незаконным предписания от 18 июня 2018 года № С-25-18-065

при участии:

от заявителя: неявка;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 31 декабря 2018 года, паспорт,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «СтройТрансНефтеГаз», ОГРН 1047796774046, ИНН 7714572888, город Санкт-Петербург (далее – АО «СтройТрансНефтеГаз», заявитель) 14 сентября 2018 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 18 июня 2018 года № С-25-18-065, принятого Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206, город Кемерово (далее – Сибирское Управление Ростехнадзора, административный орган).

Определением суда от 21 сентября 2018 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23 октября 2018 года.

Исследовав материалы дела, суд установил, что имеющиеся материалы достаточны для рассмотрения спора по существу.

23 октября 2018 года производство по делу № А27-20033/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-114564/2018.

Определением суда от 3 января 2019 года производство по делу № А27-20033/2018 возобновлено, судебное заседание отложено до 27 февраля 2019 года.

Извещенный в порядке статей 121 -122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания заявитель, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечил, о причинах неявки суд не известил, заявлений и ходатайств в суд не направил.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «СтройТрансНефтеГаз» 18 июня 2018 года Сибирским управлением Ростехнадзора выдано предписание № С-25-18-065, которым предписано принять ряд мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок - до 20 августа 2018 года.

18 июня 2018 года предписанием № С-065-18 Сибирским управлением Ростехнадзора предписано устранить нижеследующие нарушения в установленные для этого сроки.

Из выданного предписания следует, что АО «СтройТрансНефтеГаз» нарушены требования градоствроительного законодательства, технического регламента, а именно:

1. Люди на территории строительной площадки находятся без защитных касок - нарушены требования части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 53; пункт 5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

2. Разделы № 1 (список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства), 2 (перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполненных работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации), 6 (перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства) Общего журнала работ № 4 не заполнены - нарушены требования пункта 4 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); часть 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 "О государственном строительном надзоре..."; раздел II п. п. 8, 8.1, 8.2, 8.5, РД-11-05-2007 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала...".

3. Вагончики на строительной площадке не оборудованы медицинскими аптечками с необходимым набором медицинских средств первой помощи пострадавшим - нарушены требования части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 48.

4. Щиты на строительной площадке не укомплектованы пожарным инвентарем - нарушены требования части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52, 55.

5. Арматура на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект 12038/СП1дПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

6. Отсутствуют стремянки для спуска в котлованы - нарушены требования части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ПОС.ПЗ лист 52.

7. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 5 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (согласно АОСР № 5/3 от 2 апреля 2018 года), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН126-3 выполнялись с 11 марта 2018 года по 12 марта 2018 года и освидетельствованы АОСР № 6/3 от 12 марта 2018 года. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21 июня 2010 года.

8. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 5 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (согласно АОСР № 5/3 от 2 апреля 2018 года), работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12 марта 2018 года по 1 апреля 2018 года и освидетельствованы АОСР № 7/3 от 1 апреля 2018 года. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21 июня 2010 года.

9. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 12 марта 2018 года по 1 апреля 2018 года (согласно АОСР № 7/3 от 1 апреля 2018 года), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26 марта 2018 года по 26 марта 2018 года и освидетельствованы АОСР № 8/3 от 26 марта 2018 года. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010.

10. Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с 28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР № 9/3 от 31.03.2018), работы по монтажу здания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,5 выполнялись с 29.03.2018 по 06.04.2018 и освидетельствованы АОСР № 10/3 от 06.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010.

11. Работы по разработке котлована до проектных отметок выполнялись с 07.03.2018 по 12.03.2018 (согласно АОСР № 2/4 от 12.03.2018), работы по устройству щебеночного основания с уплотнениями 7 слоев h = 200 мм выполнялись с 09.03.2018 по 12.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 3/4 от 12.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 468 от 21.06.2010.

12. Работы по устройству бетонной подготовки выполнялись с 12.03.2018 по 25.03.2018 (согласно АОСР № 5/4 от 25.03.2018), работы по устройству опалубки, армокаркаса и закладных деталей МН 126-3 выполнялись с 18.03.2018 по 19.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 6/4 от 19.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010.

13. Работы по устройству бетонного ленточного фундамента Фл1 выполнялись с 21.03.2018 по 03.04.2018 (согласно АОСР № 7/4 от 03.04.2018), работы по устройству гидроизоляции фундамента Фл1 выполнялись с 26.03.2018 по 27.03.2018 и освидетельствованы АОСР № 8/4 от 27.03.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ N 468 от 21.06.2010.

14. Работы по засыпке пазухов железобетонного фундамента Фл1 выполнялись с 28.03.2018 по 31.03.2018 (согласно АОСР № 9/4 от 31.03.2018), работы по монтажу здания мобильного (инвентарное) М-К3-6,0-3,5-3,0 выполнялись с 29.03.2018 по 06.04.2018 и освидетельствованы АОСР № 10/4 от 06.04.2018. Последующие работы начаты до освидетельствования предшествующих работ - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010.

15. На территории строительной площадки образующиеся отходы хранятся в нарушение требований проектной документации, а именно: вне установленных мест - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.

16. На строительной площадке отсутствует закрытая герметичная тара для хранения образующихся отходов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 38.

17. Лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, не пригодные для дальнейшего использования, должны храниться в металлических контейнерах, установленных на площадке с твердым покрытия - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Проект шифр 12038/СП1д-ООС.ПЗ лист 39.

18. Пиломатериал на строительной площадке складируется в нарушение требований СНиП - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект 12038/СП1д-ПОС.ПЗ; п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования".

19. При визуальном осмотре работы по монтажу свай, станции Наливная. Смотровая эстакада 1, не соответствуют требованиям проектной документации. Проектной документацией предусмотрено грани свай параллельно цифровым и буквенным осям, фактически развернуты от 15 до 45 градусов - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.3-6-Ч.1 стр. 188.

20. Выполненные работы по забивки свай станции Наливная. Смотровая эстакада 1, АОСР, не освидетельствованы, АОСР в 6 раздел общих журналов № 1/3 и 1/5 не внесены, последующие работы по сооружению ростверков выполнены, тем самым нарушен запрет о выполнении последующих работ до освидетельствования предшествующих - нарушены требования п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ч. 8 ст. 54 ГрК РФ; ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре..."; п. 10 Порядка о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 468 от 21.06.2010.

21. Водоотведение котлованов выполнено с нарушением требований проектной документации - нарушены требования ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Проект шифр 12038/СП1д-ИЛО.4.3 Том 4.4.3.

Результаты проверки оформлены Актом проверки № 18 июня 2018 года № С-065-18. Согласно акту проверки № 18 июня 2018 года № С-065-18, составленным Сибирским управлением Ростехнадзора, указано, устранить нарушения требований технических регламентов и проверки документации – 21 пункт перечня обстоятельств и фактов.

Полагая, что указанное предписание является необоснованным и незаконным, АО «СтройТрансНефтеГаз» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя Сибирского управления Ростехнадзора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение требований законного предписания уполномоченного органа в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в области безопасности гидротехнических сооружений и в области государственного горного надзора в установленный таким предписанием срок.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из материалов дела, предписание от 18 июня 2018 года № С-25-18-065, выданное должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора, не исполнено АО «СтройТрансНефтеГаз» в полном объеме в установленный срок.

Как определено в части 4 статьи 53 ГрК РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ составляются акты освидетельствования указанных работ.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

То обстоятельство, что строительные работы ведутся с нарушением требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 4 статьи 53 ГрК РФ, проектной документации, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № С-065-18 от 18 июня 2018 года.

Согласно Федеральному закону от 3 августа 2018 года № 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 4 августа 2018 года, в часть 6__1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющую предмет государственного строительного надзора, внесены изменения в части исключения из предмета проверочных мероприятий проверку соответствия выполненных работ обязательным требованиям технического регламента.

Н момент проверки с 21 августа по 18 июня 2018 года, в действующей на тот момент редакции ГрК РФ, в предмет государственного строительного надзора в обязательном порядке входила проверка соответствия выполненных работ и приминаемых строительных материалов в процессе строительства реконструкции объекта а также результатов таких работ требованиям технических регламентов в том числе Федерального закона от 30 декабря 2009 года 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из внесенных изменений в части 6__1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установленных 340-ФЗ, следует, что проверка соответствия объектов капитального строительства техническим регламентом, в том числе 384-ФЗ, исключена только из предмета государственного стоительного надзора, при этом 384-ФЗ является действующим федеральным законом, и его требования в соотвествии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязательны к исполнению.

Доводы заявителя относительно неправомочности проведенной проверки судом отклоняется, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 6 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11 -04-2006)», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 20016 года № 1129 (далее - Порядок) извещение о начале работ, с прилагаемыми к нему документами, является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течении 7 рабочих дней с даты получения извещения.

В программе проведения проверок указываются следующие сведения:

а) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) предмет каждой проверки;

в) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства;

г) ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки;

д) документы, подлежащие представлению при проведении проверок, предусмотренных программой проведения проверок;

е) должностные лица или работники застройщика, технического заказчика либо лица, осуществляющего строительство, присутствие которых при проведении проверок, предусмотренных программой проведения проверок, является обязательным.

В соответствии с пунктом 7 Порядка программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй направляется (вручается)застройщику или техническому заказчику.

Второй экземпляр программы вручается уполномоченному представителю технического заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика или технического заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.

Застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства и анализа программы, утвержденной заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 26 марта 2018 года, в соответствии с которой проводилась проверка, следует, что данная программа полностью отвечает требованиям, установленным действующим законодательством.

Заявитель ошибочно полагает, что квалифицированные Сибирским управлением Ростехнадзора нарушения совершены действиями (бездействиями) привлеченных субподрядчиков, в связи с тем, что общество как лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству объекта с нарушением обязательных требований в области строительства, относится к субъектам административной ответственности.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательства того, что АО «СтройТрансНефтеГаз» предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение предписания в полном объеме в срок до 20 августа 2018 года не представлены.

Доказательств отсутствия у АО «СтройТрансНефтеГаз» возможности выполнить требования предписания в полном объеме в указанные сроки не имеется.

Факт наличия (отсутствия) вины заявителя в неисполнении предписания входит в круг обстоятельств, подлежащих обязательному установлению в ходе производства по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания, в связи, с чем реальность сроков выполнения предписания подлежит установлению при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности с учетом предпринятых заявителем мер.

В данном споре рассматривается ненормативный правовой акт на предмет нарушения им прав и законных интересов заявителя, а также на его соответствие закону. Ни того, ни другого при рассмотрении настоящего спора судом установлено не было.

Доводы заявителя о нереальности сроков исполнения предписания не приняты судом во внимание, поскольку заявителем не приведены какие-либо доводы со ссылками на закон в обоснование длительности подлежащего установлению срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Судебные расходы в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.П. Горбунова