Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А41-78604/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года Дело №А41-78604/18

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В. Плотникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ГБУЗ МО "КАШИРСКАЯ ЦРБ"(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАШИРА(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство строительного комплекса Московской области

о сохранении помещения в переустроенном виде

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Каширская центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учетом удовлетворенного судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства об уточнении исковых требований) к Администрации городского округа Кашира Московской области со следующими требованиями:

- признать отказ Администрации городского округа Кашира № 3120/17 от 06.07.2018 и № 4019/17 от 17.08.2018 незаконным;

- сохранить в переустроенном и перепланированном состоянии здания терапевтическое отделение по адресу: <...>, травматологическое отделение по адресу: <...>, стоматологическая поликлиника по адресу: <...>, больница по адресу: <...>, детское отделение по адресу: <...>, поликлиника по адресу: <...>, детская поликлиника по адресу: <...>, стоматологическая поликлиника по адресу: <...>, гараж по адресу: <...>, прачечная, котельная по адресу: <...>, богатищевская амбулатория по адресу: <...>;

- указать, что решение суда является основанием для постановки на учет в Филиале федерального государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области территориальный отдел № 25 с учетом сохранения в переустроенном и перепланированном состоянии зданий.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте http://kad.arbitr.ru/. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд приходит к следующему.

Как указывает истец в исковом заявлении, в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Каширская центральная районная больница» находятся подразделения:

1. Терапевтическое отделение по адресу: <...>;

2. Травматологическое отделение по адресу: <...>;

3. Стоматологическая поликлиника по адресу: <...>;

4. Больница по адресу: <...>;

5. Детское отделение по адресу; <...>;

6. Поликлиника по адресу: <...>;

7. Детская поликлиника по адресу: <...>;

8. Стоматологическая поликлиника по адресу: <...>;

9. Гараж по адресу: <...>;

10. Прачечная, котельная по адресу: <...>;

11. Богатищевская амбулатория по адресу: Московская область,, <...>.

В вышеуказанных зданиях произведено переустройство помещений без получения разрешений на перепланировку и переустройство.

ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ» неоднократно письменно обращалось в адрес Администрации городского округа Кашира с просьбой оказать содействие в выдаче разрешений на перепланировку и переустройство указанных зданий, так как перепланировка и переустройство произведены в период, когда собственником данных зданий являлась Администрация городского округа Кашира. Однако, учреждению было отказано (письмо № 3120/17 от 06.07.2018, письмо № 4019/17 от 17.08.2018). Ступинским филиалом ГУП МО «МОБТИ» были составлены технические паспорта с учетом перепланировки и переустройств зданий.

В связи с тем, что в вышеуказанных зданиях произведено переустройство помещений без получения разрешений на перепланировку и переустройство, которые не могут быть узаконены и внесены в характеристики зданий без разрешений, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения орган местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и, при наличии соответствующего заявления собственника жилого помещения, принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

При этом суд отмечает, что положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Вместе с тем, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 ст. 14 статей 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Частью 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ установлены случаи, в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Судом, с целью установления факта проведения реконструкции, перепланировки, переустройства спорных помещений; проверки помещений на соответствие строительным нормам и правилам, была назначена экспертиза определением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2019, проведение которой поручено ООО "ЭКСПЕРТ-С" экспертам - ФИО2, ФИО3, ФИО4

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

-Была ли произведена реконструкция, перепланировка, переустройство помещений в следующих зданиях:

Здание с КН 50:37:0060209:237 - назначение по БТИ: Терапевтическое отделение, 4 -этажный, общей площадью 3921,20 кв.м., инв.№ 22-3875, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-01/37-07/2004-207 от 27.04.2004г.);

Здание прачечной, котельной, с КН 50:33:0000000:28769, назначение: нежилое, 1 -этажный, общей площадью 967,30 кв.м., инв.№ 061:22-3875, Лит.К, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-50-37/031/2008-212 от 29.12.2008 г.);

Здание с КН 50:37:000000:7715 - назначение по БТИ: травматологическое отделение, назначение: нежилое, общей площадью 1632,70 кв.м., количество этажей: 2 , в том числе подземных: 1, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-01/37-07/2004-209 от 27.04.2004 г., существующие ограничения (обременения) - аренда № 50-50-37/015/2014-592 от 20.10.2014 г.);

Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060101:496, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 259,50 кв.м., инв.№ 061:22-3076, Лит.Б, б, 62, расположенное по адресу: <...> д.З ((Оперативное управление) № 50-50-37/028/2008-265 от 19.11.2008 г.);

Здание Больницы, с КН 50:37:0070115:98, назначение: нежилое, 5 - этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 7796,50 кв.м., инв.№ 22-4248, Лит.Б, , расположенное по адресу: <...>, ((Оперативное управление) № 50-50-37/027/2011-171 от 30.11.2011 г.);

Здание Детского отделения с КН 50:37:0070115:67 - назначение: нежилое, 2 -этажный, общей площадью 3709,9 кв.м., инв.№ 46:220:002:0000529606:0002, Лит.Д, расположенное по адресу: <...>, ((Оперативное управление) № 50-50-37/027/2011-169 от 30.11.2011 г., существующие ограничения (обременения) - аренда № 50:37:0070115:67-50/001/2018-2 от 09.02.2018 г.);

Здание поликлиники, с КН 50:33:0000000:54877, назначение: нежилое, общей площадью 1124,8 кв.м., этаж -1, инв.№ 061:022-3082/1, расположенное по адресу: Московская обл., Каширский р-н, г. Кашира, Генерала ФИО5, 1, пом. 1 ((Оперативное управление) № 50-50-37/026/2005-127 от 23.12.2005 г.);

Здание (Нежилое здание, Детское поликлиническое отделение №2), с КН 50:37:0000000:1038, назначение: нежилое, общей площадью 755,4 кв.м., количество этажей - 2, инв.№ 061:022-3714, расположенное по адресу: <...> д 1 ((Оперативное управление) № 50-50- 37/022/2007-306 от 29.10.2007 г.);

Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060616:44, назначение: нежилое, 2 - этажный, общей площадью 492,20 кв.м., инв.№ 061:022-3741, Лит.Б, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-50-37/028/2008-272 от 19.11.2008 г.);

Часть 2 - этажного здания: Богатищевская амбулатория, КН 50:33:0000000:28268, назначение: нежилое, общей площадью 646,60 кв.м., инв.№ 067:023-353, Лит.Б, расположенное по адресу: <...> д 13 ((Оперативное управление) № 50-50-37/021/2007-222 от 29.12.2007 г.);

Здание гаража, с КН 50:37:0060209:248, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 269,40 кв.м., инв.№ 3875, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50:37:0060209:248-50/001/2017-1 от 26.10.2017 г.);

- соответствуют ли исследуемые объекты градостроительным и строительным нормам и правилам, сводам правил, технических регламентов, противопожарным нормам и правилам, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан. Если не соответствует, указать в какой части.

Возможно ли сохранить нежилые помещения в указанных зданиях в перепланированном виде.

Согласно экспертному заключению от 22.02.2019 № 22.02-18/Э эксперты пришли к следующим выводам.

В объектах недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ МО "КАШИРСКАЯ ЦРБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенных по следующим адресам:

- Здание с КН 50:37:0060209:237 - назначение по БТИ: Терапевтическое отделение, 4 - этажный, общей площадью 3921,20 кв.м., инв.№ 22-3875, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50- 01/37-07/2004-207 от 27.04.2004г.);

- Здание прачечной, котельной, с КН 50:33:0000000:28769, назначение: нежилое, 1- этажный, общей площадью 967,30 кв.м., инв.№ 061:22-3875, Лит.К, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-50-37/031/2008-212 от 29.12.2008 г.);

- Здание с КН 50:37:000000:7715 - назначение по БТИ: травматологическое отделение, назначение: нежилое, общей площадью 1632,70 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных: 1, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-01/37-07/2004-209 от 27.04.2004 г., существующие ограничения (обременения) - аренда № 50-50-37/015/2014-592 от 20.10.2014 г.);

- Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060101:496, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 259,50 кв.м., инв.№ 061:22-3076, Лит.Б, б, 62, расположенное по адресу: <...> (Оперативное управление) № 50-50-37/028/2008-265 от 19.11.2008 г.);

- Здание Больницы, с КН 50:37:0070115:98, назначение: нежилое, 5 - этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 7796,50 кв.м., инв.№ 22-4248, Лит.Б, , расположенное по адресу: <...>, ((Оперативное управление) № 50-50-37/027/2011-171 от 30.11.2011 г.);

- Здание Детского отделения с КН 50:37:0070115:67 - назначение: нежилое, 2 -этажный, общей площадью 3709,9 кв.м., инв.№ 46:220:002:0000529606:0002, Лит.Д, расположенное по адресу: <...>, ((Оперативное управление) № 50-50-37/027/2011-169 от 30.11.2011 г., существующие ограничения (обременения) - аренда № 50:37:0070115:67-50/001/2018-2 от 09.02.2018 г.);

- Здание поликлиники, с КН 50:33:0000000:54877, назначение: нежилое, общей площадью 1124,8 кв.м., этаж -1, инв.№ 061:022-3082/1, расположенное по адресу: Московская обл., Каширский р-н, г. Кашира, Генерала ФИО5, 1, пом. 1 ((Оперативное управление) № 50-50-37/026/2005- 127 от 23.12.2005 г.);

- Здание (Нежилое здание, Детское поликлиническое отделение №2), с КН 50:37:0000000:1038, назначение: нежилое, общей площадью 755,4 кв.м., количество этажей - 2, инв.№ 061:022-3714, расположенное по адресу: <...> д 1 ((Оперативное управление) № 50-50-37/022/2007-306 от 29.10.2007 г.);

- Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060616:44, назначение: нежилое, 2 - этажный, общей площадью 492,20 кв.м., инв.№ 061:022-3741, Лит.Б, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50-50-37/028/2008-272 от 19.11.2008 г.);

- Часть 2 - этажного здания: Богатищевская амбулатория, КН 50:33:0000000:28268, назначение: нежилое, общей площадью 646,60 кв.м., инв.№ 067:023-353, Лит.Б, расположенное по адресу: <...> д 13 ((Оперативное управление) № 50-50-37/021/2007-222 от 29.12.2007 г.);

- Здание гаража, с КН 50:37:0060209:248, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 269,40 кв.м., инв.№ 3875, расположенное по адресу: <...> ((Оперативное управление) № 50:37:0060209:248- 50/001/2017-1 от 26.10.2017 г.);

произведен капитальный ремонт с реконструкцией, перепланировкой и переустройством.

Отвечая на второй вопрос, эксперты указали, что исследуемые объекты соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, сводам правил, техническим регламентам, противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к данным объектам, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При ответе на третий вопрос, эксперты пришли к выводу, что нежилые помещения в указанных зданиях в перепланированном и переустроенном виде сохранить, возможно.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 1 Кодекса под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция, как и строительство, отнесены Градостроительным кодексом Российской Федерации к видам градостроительной деятельности, осуществление которой требует получения разрешения на строительство.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Таким образом, ответчик в силу требований Градостроительного кодекса, обязан был получить разрешение на проведение работ по реконструкции (строительство), а реконструкция должна была производиться в соответствии с проектной документацией.

Однако, разрешение на реконструкцию объекта ответчиком получено не было.

Как следует из представленных истцом к исковому заявлению документов, истец не обращался в надлежащем порядке в органы местного самоуправления с целью согласования переустройства/перепланировки.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Администрацию городского округа Кашира Московской области уже после осуществления переустройства/перепланировки спорных помещений, на что получен отказ.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемый отказ в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений является законным и не противоречащим положениям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в части признания отказа Администрации городского округа Кашира № 3120/17 от 06.07.2018 и № 4019/17 от 17.08.2018 незаконными.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 29 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющимся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которого не создан новый объект недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным сохранение изменения спорных помещений, поскольку спорные объекты не являются вновь возведенными объектами, а реконструированными; данная реконструкция не привела к увеличению площади помещений, существенным реконструктивным изменениям всех объектов; работы произведены, как следует из заключения от 22.02.2019 № 22.02-18/Э, с учетом градостроительных норм и правил, угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Сохранить в переустроенном и перепланированном состоянии здание

- Здание с КН 50:37:0060209:237 - назначение по БТИ: Терапевтическое отделение, 4 - этажный, общей площадью 3921,20 кв.м., инв.№ 22-3875, расположенное по адресу: <...>

- Здание прачечной, котельной, с КН 50:33:0000000:28769, назначение: нежилое, 1- этажный, общей площадью 967,30 кв.м., инв.№ 061:22-3875, Лит.К, расположенное по адресу: <...>

- Здание с КН 50:37:000000:7715 - назначение по БТИ: травматологическое отделение, назначение: нежилое, общей площадью 1632,70 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных: 1, расположенное по адресу: <...>

- Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060101:496, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 259,50 кв.м., инв.№ 061:22-3076, Лит.Б, б, 62, расположенное по адресу: <...>

- Здание Больницы, с КН 50:37:0070115:98, назначение: нежилое, 5 - этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 7796,50 кв.м., инв.№ 22-4248, Лит.Б, , расположенное по адресу: <...>,

- Здание Детского отделения с КН 50:37:0070115:67 - назначение: нежилое, 2 -этажный, общей площадью 3709,9 кв.м., инв.№ 46:220:002:0000529606:0002, Лит.Д, расположенное по адресу: <...>,

- Здание поликлиники, с КН 50:33:0000000:54877, назначение: нежилое, общей площадью 1124,8 кв.м., этаж -1, инв.№ 061:022-3082/1, расположенное по адресу: Московская обл., Каширский р-н, г. Кашира, Генерала ФИО5, 1, пом. 1

- Здание (Нежилое здание, Детское поликлиническое отделение №2), с КН 50:37:0000000:1038, назначение: нежилое, общей площадью 755,4 кв.м., количество этажей - 2, инв.№ 061:022-3714, расположенное по адресу: <...> д 1

- Здание стоматологической поликлиники, с КН 50:37:0060616:44, назначение: нежилое, 2 - этажный, общей площадью 492,20 кв.м., инв.№ 061:022-3741, Лит.Б, расположенное по адресу: <...>

- Часть 2 - этажного здания: Богатищевская амбулатория, КН 50:33:0000000:28268, назначение: нежилое, общей площадью 646,60 кв.м., инв.№ 067:023-353, Лит.Б, расположенное по адресу: <...> д 13

- Здание гаража, с КН 50:37:0060209:248, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 269,40 кв.м., инв.№ 3875, расположенное по адресу: <...>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.В. Плотникова