Постановление от 22 октября 2020 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4156/2020
23 октября 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 08.07.2020 №60

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель, доверенность от 05.12.2018 №207/5Д/37

в качестве слушателя в судебном заседании присутствовала ФИО3

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Курильский городской округ»

на решение от 28.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020

по делу №А59-5975/2019

Арбитражного суда Сахалинской области

по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России

к администрации муниципального образования «Курильский городской округ»

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ»

о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты, подписать акты приема-передачи

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>; далее – истец, ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 694530, <...>; далее – ответчик, Администрация) о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества, принять к бюджетному учету, подписать акты приема-передачи по форме 0504101 объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Сахалинская область, Курильский р-н, с. Горное, в/г №2, в отношении земельного участка: передаче подлежит часть земельного участка с кадастровым номером 65:26:000000:2, необходимая для использования передаваемых на основании приказа № 217 объектов в/г (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119019, <...>; далее – Минобороны России), Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694530, Сахалинская область, <...>).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020, исковые требования Территориального управления удовлетворены в полном объеме.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о ненадлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах администрация была лишена возможности ознакомления с уточнениями искового заявления и принесения возражений на заявленные требования. Указывает на отсутствие полномочий у администрации на включение или отчуждение имущества, поскольку казанные полномочия относятся к ведению представительного органа – Собрания Курильского городского округа согласно пункту 9 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Курильский городской округ». Ссылается на невозможность принятия спорного имущества, перечисленного в приложении № 1, в собственность муниципального образования по причине наличия разногласий. Считает, что передача имущества не может быть принудительной, должен быть соблюден баланс интересов обеих сторон публично-правовых образований.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании единый представители ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России и Минобороны России возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность принятых судебных актов.

ФИО3 к участию в судебном заседании в качестве представителя Администрации кассационной коллегией не допущена, ввиду отсутствия документального подтверждения её полномочий на представление интересов ответчика.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца и Минобороны России, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №423) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2018 №217 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области» (далее – Приказ №217), которым предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу.

В составе имущества, подлежащего к передаче, указаны объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г №2, а именно: жилой дом (в составе квартир 1-36) №3 (инв.11); жилой дом (в составе квартир 1-36) №4 (инв.12); жилой дом (в составе квартир 1-29, 31-36, нежилого помещения №30) №6 (инв. 14); жилой дом (в составе квартир 2-36, нежилого помещения №1) №7 (инв. 15); жилой дом (в составе квартир 1-36) №8 (инв. 16); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29, 31-36, нежилых помещений №1, №28, №9 (инв. 17); жилой дом (в составе квартир 1-36) №12 (инв. 59); жилой дом (в составе квартир 2-11, 13-36, нежилых помещений №1, №12) №13 (инв. 36); жилой дом (в составе квартир 1-20, 22-27, 31-36, нежилых помещений №21, №28-№30) №15 (инв. 46); жилой дом (в составе квартир 10-36, нежилых помещений №1-№9) №18 (инв. 24); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29-36, нежилых помещений 1, 28) №19 (инв. 34); жилой дом (в составе квартир 1-36) №20 (инв. №33); жилой дом (в составе квартир 1-36) №23 (инв. №38); школа (строение 22, инв. №22), здание ДЭС (строение 9), кадастровый номер 65:26:0000000:344, общей площадью 663 кв.м; котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв.м; здание ДЭС (строение 58), кадастровый номер 65:26:0000000:330, общей площадью 656 кв.м; трансформаторная подстанция (инв. №77); трансформаторная подстанция (инв. №78); трансформаторная подстанция (инв. №79); трансформаторная подстанция (инв. №80); электросети в/г №2; труба дымовая в/г №2; водонасосная станция (строение 70), кадастровый номер 65:26:0000000:341, общей площадью 62 кв.м; здание скважины (строение 28), кадастровый номер 65:26:0000000:318, общей площадью 9 кв.м; здание скважины (строение 29), кадастровый номер 65:26:0000000:319, общей площадью 9 кв. м; канализация в/г №2; трасса центрального отопления в/г №2; трасса холодного водоснабжения в/г № 2; котельная (строение 51), кадастровый номер 65:26:0000000:325, общей площадью 490 кв.м. Часть земельного участка, необходимая для использования передаваемых объектов в/г №2.

Во исполнение данного приказа 06.07.2018 Территориальное управление и Администрация подписали акт приема-передачи имущества. Со стороны Администрации акт подписан с замечаниями по пунктам 14, 16, 24 перечня, а именно: пункт 14 - Школа (строение 22, инв. 22), пункт 16 - Котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв.м; пункт 24 - Земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов в/г №2.

Ссылаясь на необоснованное уклонение ответчика от принятия в муниципальную собственность спорных объектов, основываясь на положениях части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), пунктов 6, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Федеральный закон №423-ФЗ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, удовлетворяя который суды правомерно исходили из следующего.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом определено Минобороны России.

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом №423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.

Так, Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, Определении от 07.12.2006 №542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным положениями статьи 71 АПК РФ, суды установили, что подлежащее передаче имущество, расположенное на территории муниципального образования, утратило статус военного недвижимого имущества с момента принятия приказа заместителя Минобороны России от 06.04.2018 №217, и пришли к верному выводу об обоснованности требований истца с учетом положений Федеральных законов №122-ФЗ, №131-ФЗ, №423-ФЗ.

Оценивая доводы Администрации в части неурегулирования разногласий, возникших относительно части спорных объектов, суды признали их несостоятельными, поскольку все подлежащие передаче объекты идентифицированы, местонахождение передаваемых объектов на местности установлено и не препятствует их передаче в муниципальную собственность. Отказ в их приемке со ссылкой на невозможность идентификации является необоснованным и нарушает положения статьи 3 Федерального закона от №423-ФЗ.

Суд округа соглашается с данными выводами.

Несостоятельными являются доводы Администрации об отсутствии у неё полномочий на включение или отчуждение имущества со ссылкой на пункт 9 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Курильский городской округ», поскольку исключительная компетенция управомоченного органа, закрепленная названным пунктом, не исключает возможности принятии спорного имущества ответчиком.

Доводы заявителя кассационной жалобы о процессуальном нарушении, которое выразилось в ненадлежащем извещении Администрации о времени и месте проведения судебного заседания, проверены судом округа и признаны необоснованными в связи со следующим.

Материалами дела подтверждается, что копия первого судебного акта (определение о принятии к производству искового заявления от 14.10.2019) направлена судом первой инстанции по юридическому адресу ответчика. Осведомленность Администрации о наличии настоящего спора также подтверждается представленным отзывом на исковое заявление, что свидетельствует об информированности ответчика о возбужденном исковом производстве.

Приведенные в кассационной жалобе суждения ее заявителя основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/12).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу №А59-5975/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.И. Гребенщиков