Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А60-31117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31117/2019
19 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Розиным рассмотрел дело №А60-31117/2019 по иску

Заместителя прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования «Тавдинский городской округ» в лице Администрации Тавдинского городского округа,

к муниципальному казенному учреждению Тавдинского городского округа "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "РЕМАГ2" (ИНН <***>, ОГРН1087445002655)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Тавдинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2., представитель по доверенности от 28.12.2018,

от ответчиков: от МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" – ФИО3, представитель по доверенности от 16.07.2019, ФИО4, представитель по доверенности от 17.09.2019

от ООО "РЕМАГ2" – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица: ФИО6, представитель по доверенности от 16.07.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования «Тавдинский городской округ» в лице Администрации Тавдинского городского округа обратился в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению Тавдинского городского округа "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ", обществу с ограниченной ответственностью "РЕМАГ2" о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение № 0162300033219000071); признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта на поставку автомобиля от 25.04.2019 № 01623000332190000710001; применении последствий недействительности сделки, обязав МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" возвратить ООО "РЕМАГ2" автомобиль марки Toyota Camry (Тойота Камри) комплектации «Престиж Safety», год выпуска 2019, мощностью двигателя 181 л.с., паспорт ТС № 78 РЕ 229796, VIN – <***>, цвет кузова – белый перламутр, обязав ООО "РЕМАГ2" возвратить МКУ ТГО "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" денежные средства в сумме 2 205 274 руб. 40 коп.

В данном судебном заседании ситец поддержал заявленные требования, приобщив к материалам дела дополнительные доказательства в подтверждение доводов истца.

Ответчики против удовлетворения требований возражали по основаниям, указанным в представленных отзывах.

Третье лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Все представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 66, 67, 75, 131 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным казенным учреждением Тавдинского городского округа «Управление технического обеспечения» (далее – МКУ, МКУ ТГО «Управление технического обеспечения», заказчик) и ООО «РЕМАГ2» (поставщик) 25.04.2019 по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 01623000332190000710001 на поставку автомобиля.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик (ООО «РЕМАГ2») обязуется передать заказчику (МКУ ТГО «Управление технического обеспечения») на условиях, определенных контрактом, автомобиль (товар), а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Поставщик обязуется передать заказчику товар в количестве, ассортименте и по цене, указанным в Спецификации (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии со спецификацией поставка осуществляется в отношении автомобиля Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация «Престиж Safety». Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составляет 2205274 руб. 40 коп.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку нового транспортного средства опубликовано 01.04.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с актом приема-передачи от 08.05.2019 заказчик МКУ ТГО «Управление технического обеспечения» принял от поставщика ООО «РЕМАГ2» Toyota Camry (Тойота Камри) комплектация «Престиж Safety», год выпуска 2019, мощностью двигателя 181 л.с, паспорт ТС № 78 РЕ 229796, VIN - <***>, цвет кузова - белый перламутр.

Оплата поставленного товара произведена в полном объеме на общую сумму 2 205 274 руб. 40 коп.

Полагая, что торги проведены с нарушением требований законодательства о контрактной системе, которое привело к ограничению конкуренции, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании торгов и заключенного по их результатам контракта недействительными.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент заключения контракта) установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Исходя из разъяснений п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Пунктом 10.2. аукционной документации установлено, что описание объекта закупки содержится в части № 2 к документации об электронном аукционе. В части № 2 к документации об электронном аукционе установлены следующие функциональные характеристики поставляемого товара:

- Год выпуска:не ранее 2019;

- Модель: Toyota Camry Престиж Safety или эквивалент;

- Гарантия: Не менее 36 месяцев или 100000 км. пробега (в зависимости от того, что наступит ранее);

- Цвет кузова:Белый перламутр;

- Тип кузова/ количество дверей:Седан/не менее 4;

- Тип привода:Передний;

- Длина, мм: Не менее 4885;

- Ширина, мм:Не менее 1840;

- Высота, мм:Не менее 1455;

- Колесная база, мм:Не менее 2825;

- Полная масса, кг:Не менее 2030;

- Дорожный просвет, мм:Не менее 155;

- Объем багажного отделения, л:Не менее 493;

- Ширина передней колеи, мм:Не менее 1575

- Ширина задней колеи, мм: Не менее 1565;

- Количество посадочных мест:Не менее 5;

- Тип двигателя:Рядный, 4-цилиндровый;

- Экологический класс: Не ниже Евро 5;

- Рабочий объем цилиндров, см3:Не менее 2494;

- Емкость топливного бака, л: Не менее 60;

- Мощность двигателя, л.с:Не менее 181;

- Трансмиссия:6-ступенчатая автоматическая;

- Тип топлива:Бензин;

- Вид топлива:Бензин с октановым числом не менее АИ-92;

- Расход топлива, л/100 км:Городской цикл - не более 11,5 Загородный цикл - не более 6,4 Смешанный цикл - не более 8,3;

- Тип передней подвески:Независимая, амортизационная стойка типа МакФерсон или эквивалент;

- Тип задней подвески:Независимая, на двойных поперечных рычагах;

- Тормозная система:Передние тормоза - дисковые вентилируемые, Задние тормоза - дисковые, Стояночный тормоз – электронный;

- Тип рулевого управления:Шестерня-рейка;

- Антиблокировочная система тормозов: Наличие;

- Электронная система распределения тормозного усилия: Наличие;

- Усилитель экстренного торможения:Наличие;

- Антипробуксовочная система:Наличие;

- Система помощи при подъеме по склону:Наличие;

- Система предупреждения об угрозе фронтального столкновения с функцией автоматического торможения и распознаванием пешеходов: Наличие;

- Круиз контроль с функцией поддержания безопасной дистанции до впереди идущего автомобиля: Наличие;

- Система контроля и информирования об усталости водителя:Наличие;

- Система оповещения о смене полосы движения:Наличие;

- Система автоматического переключения дальнего света на ближний:Наличие;

- Система распознавания и информирования водителя о дорожных знаках: Наличие;

- Конструкция передних сидений снижающая вероятность травмы шеи: Наличие;

- Фронтальные и боковые подушки безопасности:Наличие;

- Коленная подушка безопасности водителя:Наличие;

- Система экстренного оповещения ЭРА -ГЛОНАСС: Наличие;

- ИммобилайзерНаличие;

- Центральный замок с дистанционным управлением: Наличие;

- Сигнализация с датчиками открытия дверей и капота:Наличие;

- Полностью светодиодная передняя и задняя оптика: Наличие;

- Светодиодные дневные ходовые огни:Наличие;

- Омыватель фар: Наличие;

- Светодиодные передние противотуманные фары:Наличие;

- Ручки дверей с хромированной накладкой:Наличие;

- Полноразмерное запасное колесо на легкосплавном диске:Наличие;

- Электроусилитель рулевого управления:Наличие;

- Передние и задние электростеклоподъемники с функцией «Авто»:Наличие;

- Салонное зеркало заднего вида с электрохромным покрытием: Наличие;

- Боковые зеркала заднего вида с электрорегулировкой, электроприводом складывания и со светодиодными повторителями указателей поворота:Наличие;

- Датчик света:Наличие;

- Датчик дождя:Наличие;

- Задние и передние датчики парковки:Наличие;

- Камера заднего вида с динамической разметкой:Наличие;

- Двухзонный климат-контроль:Наличие;

- Обивка сидений:Кожа

- Беспроводное зарядное устройство:Наличие;

- Комплект резиновых ковриков для первого и второго рядов сидений:Наличие;

- Подогрев передних и задних сидений:Наличие;

- Зеркала заднего вида с обогревом: Наличие;

- Электрообогрев форсунок стеклоомывателя: Наличие;

- Электрообогрев лобового стекла: Наличие;

- Дополнительные воздуховоды для второго ряда сидений: Наличие;

- Индикатор низкого уровня омывающей жидкости: Наличие;

- Мультимедийная система с цветным дисплеем:Наличие;

- Аудиосистема с поддержкой CD/ МРЗ/ WMA/ WAV/ FLAC/ ALAC:Наличие;

- USB разъем для воспроизведения медиа файлов и зарядки мобильных устройств на центральной консоли: Наличие;

- Коммуникационная система Bluetooth: Наличие;

- Шины, размерность:235/45 R18;

- Тип дисков:Легкосплавные.

Истец полагает, что указанная совокупность характеристик соответствует только одной модели одного производителя - Toyota Camry, комплектация Престиж Safety, что ограничивает количество участников закупки.

В подтверждение данного довода истцом в материалы дела представлены справки официального дилера торговой марки транспортных средств KIA, аналитического агентства ООО «Автомобильная статистика», согласно которым схожее оснащение с Toyota Camry, комплектация Престиж Safety имеют автомобили RIA Optima, Hyundai Sonata Business, Volkswagen Passat Business, Mazda 6 Executive, Skoda Superb, но не совпадают с заявленными характеристиками в части длины, колесной базы, рабочего объема двигателя, расхода топлива, размерности шин, систем распознавания знаков и пешеходов, функции автоматического торможения.

Ответчиком, МКУ, в подтверждение доводов о наличии эквивалента автомобиля Toyota Camry, комплектация Престиж Safety, представлены сведения о технических характеристиках автомобиля KIA K-900.

Вместе с тем, из анализа данных сведений следует, что автомобиль KIA K-900 на эквивалентен автомобилю Toyota Camry, комплектация Престиж Safety по ряду заявленным в аукционной документации характеристикам, а именно имеет больший расход топлива, отсутствуют электрообогрев форсунок стеклоомывателя и лобового стекла, шины имею иную размерность. Кроме того, цена данного автомобиля (3899900 руб.) значительно выше цены, по которой был заключен муниципальный контракт.

Исходя из изложенного, судом установлено, что совокупности технических характеристик поставляемого товара, установленные в аукционной документации, соответствует транспортное средство только одной модели одного производителя, а именно Toyota Camry, комплектация Престиж Safety.

Доводы ответчиков о том, что в описании объекта закупки, включенном в аукционную документацию, не установлены условия, ограничивающие число участников закупки, подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Вместе с тем данное правило является общим и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе к целям контрактной системы отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Вследствие несоблюдения процедуры закупок нарушаются права потенциальных участников закупки, с которыми муниципальный контракт не мог быть заключен ввиду предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона о контрактной системе.

Приведенная правовая позиция соответствует пунктам 1, 2, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Действуя в качестве муниципального заказчика, осуществляя публичные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования по совершению закупки, Администрация нарушила права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Допущенное в рассматриваемом случае нарушение заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, является признаком ограничения конкуренции и свидетельствует о ничтожности сделки, заключенной при подобной закупке.

Ограничение конкуренции в данном случае выражается в том, что участником торгов может стать только лицо, предложившее указанный автомобиль Toyota Camry, комплектация Престиж Safety.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обоснование объективной необходимости в указании в аукционной документации соответствующих характеристик объекта закупки заказчиком не представлено, исковые требования прокурора о признании спорных торгов и заключенного по их результатам контракта недействительными и применения последствия ничтожной сделки в виде двусторонней реституции, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с каждого из ответчиков в равных долях, то есть по 3000 руб. 00 коп. с каждого.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Признать недействительными торги в форме электронного аукциона на поставку автомобиля (извещение № 0162300033219000071).

3.Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт на поставку автомобиля от 25.04.2019 № 01623000332190000710001.

4.Применить последствия недействительности сделки: обязать муниципальное казенное учреждение Тавдинского городского округа "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РЕМАГ2" (ИНН <***>, ОГРН1087445002655) автомобиль марки Toyota Camry (Тойота Камри) комплектации «Престиж Safety», год выпуска 2019, мощностью двигателя 181 л.с., паспорт ТС № 78 РЕ 229796, VIN – <***>, цвет кузова – белый перламутр.

5.Обязать общество с ограниченной ответственностью "РЕМАГ2" (ИНН <***>, ОГРН1087445002655) возвратить муниципальному казенному учреждению Тавдинского городского округа "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 2 205 274 руб. 40 коп.

6.Взыскать с муниципального казенного учреждения Тавдинского городского округа "УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

7.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕМАГ2" (ИНН <***>, ОГРН1087445002655) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

8.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

9.С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.В. Коликов