Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А41-20354/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20354/22
26 сентября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП 308502733300030, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (незаконным) письма от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, об обязании продлить договоры на размещение специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, об обязании продлить сроком до 31.12.2022 договоры от 15.05.2020 на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы по адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву. В материалы дела представлен письменный отзыв Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Исходя из положений пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу положений пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

На территории Московской области подобный Порядок утвержден распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-р, которое отменено в связи с принятием Распоряжения Минсельхозпрода МО от 13.10.2020 № 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Московской области".

На основании указанных норм на территории муниципального образования - городское поселение Люберцы Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы от 17.04.2014 № 350/2 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной Постановлением администрации города Люберцы сроком на пять календарных лет, или на земельных участках, находящихся в частной собственности, на основании постановления администрации города Люберцы с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта являются проект и свидетельство, подтверждающие соответствие установленного объекта требованиям настоящего Положения.

Основанием для изготовления субъектом торговли нестационарного торгового объекта и осуществления предварительных работ по его установке на территории города Люберцы в месте, определенном Схемой, являются Выписка из протокола заседания комиссии по проведению конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы и проектная документация.

Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от 27.04.2017 № 1620-ПА утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2021 годы.

Как следует из материалов, на основании проведенной конкурсной процедуры Администрацией городского округа Люберцы в пользу ИП ФИО2 выданы свидетельства от 30.12.2016 о праве на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы, в соответствии с которым предпринимателю сроком до 31.12.2018 – срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования –разрешалось разместить нестационарные торговые объекты по следующим адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А.

Между Администрацией города Люберцы и предпринимателем были заключены Договоры на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы от 30.12.2016 на срок до 31.12.2018.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2019 по делу № А41-5545/19 признаны незаконными бездействие Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, выразившееся в незаключении с ИП ФИО2 договоров на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на основании обращения от 09.10.2018 (входящий номер 4893/1-1-6). Суд обязал Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области подготовить и направить в адрес заявителя договоры на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на срок до 31.12.2020 по следующим адресам: <...> около дома № 5а; <...> у дома N 380Ж, ост. "Высшая школа"; <...> у дома N 325, ост. "Хлебозавод" (в сторону Москвы); <...> ост. "Лицей им. Гагарина" (в сторону Москвы); - <...> у дома N 14-А.

Во исполнение указанного судебного акта между Администрацией городского округа Люберцы и ИП ФИО2 сроком до 31.12.2020 заключены договоры от 15.05.2020 на право размещения специализированного торгового объекта на территории города Люберцы в отношении объектов по адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А.

Дополнительными соглашениями от 12.08.2020 срок договоров от 15.05.2020 на право размещения специализированного торгового объекта на территории города Люберцы в отношении спорных нестационарных торговых объектов продлен до 31.12.2021.

Из материалов дела также следует, что до истечения срока договоров от 15.05.2020 в редакции дополнительных соглашений от 12.08.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Люберцы Московской области за продлением срока договоров до 31.12.2022.

Письмо от 17.01.2022 № 7081/1-1-6 Администрация городского округа Люберцы отказала в продлении срока договоров аренды от 15.05.2020, поскольку срок таких договоров продлен до 31.12.2021, в связи с чем заявитель реализовал свое право на продление договоров.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что отказ, выраженный в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права в области осуществления предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" Распоряжением Минсельхозпрода МО от 13.10.2020 № 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Московской области" (в редакции по состоянию на 17.01.2022) органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Московской области рекомендовано продлевать сроки действия договоров с учетом сроков продления действия схем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего распоряжения без проведения аукциона, изменения цены договора.

Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от 14.05.2020 № 1431-ПА до 31.12.2022 продлен срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от 27.04.2017 № 1620-ПА. Управлению потребительского рынка, услуг и рекламы поручено заключить дополнительные соглашения к договорам или продлить срок действия свидетельств в случае письменного обращения в администрацию владельцев нестационарных торговых объектов.

При данных обстоятельствах, исходя из наличия письменного обращения заявителя и срока действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа Люберцы Московской области не имела достаточных правовых оснований для отказа в продлении сроков договоров аренды от 15.05.2020 в редакции дополнительных соглашений от 12.08.2020 на право размещения нестационарных торговых объектов по адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А.

Как следует из действующей редакции пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора.

Судебная практика формировалась на основе прежней редакции пункта 4 статьи 445 ГК РФ с использованием привычной формулировки "понуждение к заключению договора" или "обязание заключить договор". Однако в настоящее время, применяя пункт 4 статьи 445 ГК РФ и понуждая ответчика к заключению договора, суд в то же время констатирует, что договор между сторонами заключен на указанных судом условиях с момента вступления решения суда в законную силу.

То есть в силу положений статьи 445 ГК РФ договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда на условиях, указанных в резолютивной части решения суда, при этом решение суда само по себе служит основанием для осуществления регистрации прав (постановления Арбитражного суда Московского округа от 08.05.2019 по делу № А40-180758/18, от 03.05.2018 по делу № А41-72685/2017).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок договоров от 15.05.2020 на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы по адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А

подлежит продлению до 31.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в следующем порядке.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, содержащийся в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6 в продлении срока договоров от 15.05.2020.

Продлить до 31.12.2022 срок договоров от 15.05.2020 на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы по адресам:

- <...> у дома № 5а;

- <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»;

- <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»;

- <...> ост. «Лицей им. Гагарина»;

- <...> у дома № 14-А.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец