Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А13-7909/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7909/2024
город Вологда
26 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прагматик-35» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.06.2024 № 1277-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 08.07.2024, ФИО2 по доверенности от 13.08.2024, от Департамента ФИО3 по доверенности от 20.08.2024, ФИО4 по доверенности от 05.08.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Прагматик-35» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) от 27.06.2024 № 1277-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит обязать Департамент предоставить земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705041:536 и заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 17 сентября 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении, дополнении к нему и его представители в судебном заседании сослались на следующие обстоятельства. Договор аренды земельного участка является действующим; какая-либо информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании обществом земельного участка, выявленных в рамках государственного земельного надзора, отсутствует; испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации). В связи с чем, отказ не соответствует законодательству Российской Федерации.

Департамент в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании указали на то, что земельные участки, предоставленные в аренду могут быть предоставлены в собственность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) в том числе для отдыха (рекреации), при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства при том, что на арендуемом земельном участке осуществляется соответствующая деятельность. В рассматриваемом случае общество не ведет на спорном земельном участке рекреационной деятельности, а также не завершило строительство объекта недвижимости. Кроме того, сослались на несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018 между обществом (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 01-1599, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает на условиях, определенных договором, земельный участок, находящийся в собственности Вологодской области, для завершения строительства: кадастровый номер 35:25:0705041:536, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, площадь 19 775 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня.

Дополнительным соглашением от 20.09.2022 № 2 к договору аренды земельного участка № 01-1599 срок договора аренды продлен по 28.11.2027.

30 мая 2024 года общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность заявитель указал Постановление № 629.

Распоряжением от 27.06.2024 № 1277-р Департамент отказал в предоставлении обществу в собственность земельного участка по следующим основаниям:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства (77,5 кв.м);

- неисполнение арендатором обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Общество, полагая, что распоряжение Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ; от 25.12.2023 № 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного

для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

Как указано выше в настоящем решении спорный земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в целях завершения строительства на срок до 19.02.2021. Дополнительными соглашениями № 1, № 2 к указанному выше договору аренды сроки аренды продлевались до 28.11.2024 и 28.11.2028 соответственно. Видом разрешенного использования земельного участка является размещение межнационального культурно-оздоровительного комплекса под открытым небом Национальная деревня.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0705041:536 расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу, площадью 77,5 кв.м и степенью готовности 5%.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В данном случае отказывая обществу в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:536 Департамент пришел к выводу о том, что арендатор не исполняет обязанность по использованию спорного земельного участка по назначению, в связи с чем не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В материалы дела Департаментом представлен акт выездного обследования земельного участка от 02.07.2024 № 183/1, составленный консультантом отдела земельных отношений Управления имущественных отношений Администрации Вологодского муниципального округа, согласно которому по результатам выездного обследования спорного земельного участка установлено, что границы земельного участка на местности не обозначены, на земельном участке расположены две деревянные постройки, статус которых не определен; на участке произрастает многолетняя сорная травянистая растительность - участок не окошен, какое-либо строительство или иная деятельность на участке не ведется.

Таким образом, Департаментом подтвержден вывод о том, что участок по целевому назначению не используется.

Доводы общества о том, что на спорном земельном участке в настоящий момент расположены 2 объекта строительства: здание Белорусского подворья (зарегистрировано как объект незавершенного строительства); здание Азербайджанского подворья (Администрацией Вологодского муниципального района отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду наличия неустраненных нарушений) не свидетельствуют об осуществлении деятельности на спорном земельном участке по следующим основаниям.

Здание Белорусского подворья зарегистрировано как объект незавершенного строительства еще в апреле 2017 года, вместе с тем по состоянию на 2024 год его строительство не завершено. Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания Азербайджанского подворья вызван несоответствием проектной документации, при этом отказ датирован апрелем 2020 года, а по состоянию на 2024 год замечания обществом не устранены.

Покос травы, строительство объектов в ранние периоды, получение технических условий для присоединения земельного участка к электрическим сетям и проведение электричества не свидетельствуют об использовании в настоящее время земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.

Таким образом, заявителем в материалы дела документов, подтверждающих использование земельного участка, не представлено.

Полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, предназначенный для отдыха (рекреации), прежде всего по той причине, что данная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, не приступило к деятельности, в целях осуществления которой этот земельный участок предоставлен, следовательно, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

При этом довод заявителя со ссылкой на положения Постановления № 629 о наличии у общества безусловного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Указание в оспариваемом распоряжении на несоответствие площади земельного участка площади объекта незавершенного строительства в данном случае не может являться основанием для отказа, исходя из тех целей, в которых планируется использовать данный земельный участок.

Вместе с тем, вышеуказанное не является основанием для отмены вынесенного Департаментом распоряжения.

С учетом изложенного, требования общества о признании недействительным распоряжения Департамента от 27.06.2024 № 1277-р об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка,

находящегося в собственности Вологодской области, не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Прагматик-35» о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.06.2024 № 1277-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина