Решение от 25 февраля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 февраля 2026 года


Дело № А33-7916/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 27 февраля 2026 года

о признании недействительным представления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральной налоговой службы (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании (30.01.2026):

от заявителя – ФИО1 (30.01.2026, 11.02.2026), действующего на основании доверенности от 26.01.2026, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 (30.01.2026, 11.02.2026), действующей на основании доверенности от 24.12.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от УФК по Красноярскому краю – ФИО3 (30.01.2026, 11.02.2026), действующей на основании доверенности от 13.01.2026 № 19-22-21/180, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака; ФИО4 (30.01.2026, 11.02.2026), действующей на основании доверенности от 23.05.2025 № 19-20-21/4299, личность удостоверена паспортом; ФИО5 (11.02.2026), действующего на основании доверенности от 13.01.2026 № 19-22-21/166, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО6 (11.02.2026), действующей на основании доверенности от 13.01.2026 № 19-22-21/179, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака;

от Социального фонда России – ФИО7 (30.01.2026, 11.02.2026), действующего на основании доверенности от 22.12.2025 № ЧА-09-29/181, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО8 (30.01.2026, 11.02.2026), действующей на основании доверенности от 28.01.2026 № СЧ-09-30/44, личность удостоверена паспортом; ФИО9 (30.01.2026, 11.02.2026), действующего на основании доверенности от 22.12.2025 № ЧА-09-29/183, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО10 (11.02.2026), действующей на основании доверенности от 13.01.2026 № ЧА-09-30/2, личность удостоверена паспортом;

от ФНС России – ФИО11 (30.01.2026, 11.02.2026), действующей на основании доверенности от 10.07.2025 № БВ-21-7/392, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, ОСФР по Красноярскому краю) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – УФК по Красноярскому краю) о признании недействительным представления от 25.02.2025 № 19-24-11/924.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.03.2025 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная налоговая служба (далее – ФНС России), определением от 17.07.2025 – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Социальный фонд России).

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 40 мин. 11.02.2026. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в присутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители поддержали ранее озвученные позиции лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители УФК по Красноярскому краю возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Представители третьего лица (Социального фонда России) возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФНС России дал объяснения относительно представленной в материалы дела информации и документации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с обращением Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 06.05.2024 № 6/2/4831 на основании приказа от 25.09.2024 № 283 УФК по Красноярскому краю в отношении ОСФР по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка осуществления в 2023 году расходов федерального бюджета на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Приказ о проведении проверки направлен 27.09.2024 на официальный адрес электронной почты проверяемого лица.

Срок проведения контрольного мероприятия составил 27 рабочих дней с 30 сентября 2024 года по 24 октября 2024 года, с 03 декабря 2024 по 12 декабря 2024.

В ходе проверки контрольным органом установлено, что между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Правительством Красноярского края в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2022 № 622 (далее – Правила № 622), заключено соглашение от 27.12.2022 № 797-16-2023-114 о предоставлении из бюджета Красноярского края в 2023 году бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации субвенции на осуществление выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Уровень софинансирования за счет средств бюджета Фонда, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при исполнении полномочий субъекта, в целях финансового обеспечения которого предоставляется субвенция, в случаях, установленных пунктом 4 Правил № 622, составил 71 % объема бюджетных ассигнований на их исполнение.

На основании представленных в ходе проверки документов контрольным органом установлено, что в 1 квартале 2023 года ОСФР по Красноярскому краю при определении наличия у лиц права на получение пособия и расчета его размера расчет среднедушевого дохода семьи за год исчисляло из доходов всех членов семьи за меньшее количество календарных месяцев. Так, ввиду неправильного определения ОСФР по Красноярскому краю среднедушевого дохода семьи допущена выплата пособия в размере 1 401 619 руб. лицам, у которых право на данное пособие отсутствует, а также переплата ежемесячного пособия в общей сумме 550 417 руб. в результате применения при расчете пособия завышенного процента от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (детей).

Результаты проверки оформлены актом от 12.12.2024.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения контрольным органом представления от 25.02.2025 № 19-24-11/924, согласно которому ОСФР по Красноярскому краю надлежит принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Положением об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 267.1 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Федеральный стандарт № 1235), в соответствии с пунктом 11 которого решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля. Пунктом 12 установлены требования к решению о назначении контрольного мероприятия.

Приказ от 25.09.2024 № 283 УФК по Красноярскому краю о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОСФР по Красноярскому краю вынесен по результатам рассмотрения обращения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 06.05.2024 № 6/2/4831, содержащего сведения о нарушении лицом порядка начисления и выплаты пособий.

Выездная проверка проведена в пределах срока, установленного пунктами 38, 40 Федерального стандарта № 1235.

Согласно статье 270.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений.

Проверка проведена, представление выдано уполномоченным органом. Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения представления судом не установлено, о наличии каких-либо существенных нарушений процедуры, влекущих недействительность результатов проверки, заявителем не объявлено, судом из представленных в материалы дела документов не установлено.

Из оспариваемого представления следует, что оно вынесено по факту нарушения, выраженного в неверном определении ОСФР по Красноярскому краю среднедушевого дохода семей тринадцати заявителей выплат, что привело к излишней выплате ежемесячных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка в общей сумме 1 952 036 руб.

Статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) установлено наличие у нуждающихся в социальной поддержке беременных женщин и лиц, имеющих детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации, права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории «Сириус».

В соответствии со статьей 4 Закона № 81-ФЗ в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории «Сириус» по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, выплата указанного пособия производится за счет:

межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории «Сириус» по выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Объем таких межбюджетных трансфертов определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации с учетом уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации в соответствии с правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории «Сириус», предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме субвенций на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, администрацией города Байконура, администрацией федеральной территории «Сириус» и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 138.6 БК РФ под субвенциями бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в случаях, установленных федеральными законами и (или) указами Президента Российской Федерации, бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта Российской Федерации, переданных для осуществления органу управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) граждан.

Цели и условия предоставления субвенций бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между органом управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки контрольным органом было установлено, что между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Правительством Красноярского края в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2022 № 622, заключено соглашение от 27.12.2022 № 797-16-2023-114 о предоставлении из бюджета Красноярского края в 2023 году бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации субвенции на осуществление выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Уровень софинансирования за счет средств бюджета Фонда, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при исполнении полномочий субъекта, в целях финансового обеспечения которого предоставляется субвенция, в случаях, установленных пунктом 4 Правил № 622, составил 71 % объема бюджетных ассигнований на их исполнение.

Частью 4 статьи 9 Закона № 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (часть 6 статьи 9 Закона № 81-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Законом № 81-ФЗ (далее – Правила № 2330).

Пунктом 3 Правил № 2330 предусматривается, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

В соответствии с пунктом 48 Правил № 2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно пункту 49 Правил № 2330 при иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе (статья 3 Закона № 81-ФЗ).

Согласно Перечню документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденному так же Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, источником сведений о доходах членов семьи заявителя выступает Федеральная налоговая служба посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия (пункт 34).

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки контрольным органом установлено, что в первом квартале 2023 года ОСФР по Красноярскому краю при определении наличия у лиц права на получение пособия и расчета его размера расчет среднедушевого дохода семьи за год исчисляло из доходов всех членов семьи за меньшее количество календарных месяцев, нежели установлено Законов № 81-ФЗ и Правилами № 2330.

Допущение расчета таким образом ОСФР по Красноярскому краю объясняет отсутствием у него сведений о доходах заявителей и членов их семей за 4 квартал 2022 года.

Так, например, при работе с поступившим в январе 2023 года заявлением гражданина о выплате пособия, получив от налогового органа сведения о доходе семьи лишь за декабрь 2021 года и 9 месяцев 2022 года, ОСФР по Красноярскому краю осуществлял расчет среднедушевого дохода за год, применяя деление известных ему сумм дохода семьи (за 10 месяцев) на полное количество месяцев в году (здесь и далее суд опускает описание последующего действия по делению полученного значения на количество членов семьи как вторичную ступень расчета, не выступающую предметом спора).

Из пояснений ОСФР по Красноярскому краю, данных в ходе проверки и судебного разбирательства, следует, что указанные сведения при поступлении заявления лица о получении пособия путем межведомственного электронного взаимодействия в автоматическом режиме запрашиваются у Федеральной налоговой службы. При этом заявитель ссылается на то, что в 1 квартале 2023 года (по состоянию на даты подачи заявлений о выплате пособий) у налогового органа отсутствовали указанные сведения, необходимость предоставления которых установлена для налоговых агентов до 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Суд считает правильными выводы УФК по Красноярскому краю о допущении заявителем нарушения порядка расчета среднедушевого дохода семей, поскольку даже само по себе деление сумм дохода за меньшее количество месяцев на полное количество месяцев в году не соответствует логике расчета среднего арифметического числа, ведет к необоснованному уменьшению вычисляемого показателя.

Суд соглашается, что определение права на пособие и расчет его размера могут быть осуществлены на основании сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев, путем деления двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи, однако, данное правило распространяется на случаи, когда соответствующие лица за какие–то месяцы из периода расчета вообще не получали доход и это известно фонду. Смысл такого регулирования заключается в том, что к расчету принимается доход семьи за предшествующие 12 месяцев для определения размера среднедушевого дохода (это показатель, определяющий среднюю сумму денежных средств, приходящуюся на одного члена семьи в месяц за определенный расчетный период) и сравнения его размера с величиной прожиточного минимума. В одном месяце физическое лицо может получить один размер дохода, в другом месяце – иной размер, а в третьем месяце – вообще не получить доход (такая ситуация может возникнуть, например в отношении самозанятого, индивидуального предпринимателя и т.д.). Однако, расчету подлежит именно доход, приходящийся на членов семьи в месяц, для определения действительной нуждаемости семьи в социальной поддержке.

В рассматриваемом же случае иная ситуация – у спорных лиц не отсутствовал доход в 4-м квартале 2022 года, а согласно представленным налоговым органом сведений – имелся. Следовательно, как минимум, в этом случае в соответствии с указанным выше пунктом 49 Правил № 2330 сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Так, имея сведения о доходах семьи за 10 месяцев, определение среднедушевого дохода должно производиться делением общей суммы дохода на 10, а не на 12, как это сделано фондом.

В рассматриваемых случаях положения пункта 49 Правил № 2330 не могли быть применены ввиду установления законодателем существенного условия определения среднедушевого дохода в виде учета месяцев, последовательно предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия.

Довод представителя заявителя о том, что при получении сведений о доходах физических лиц на дату принятия решений о назначении пособий фонд мог предположить, что за 4-й квартал у физических лиц дохода не имелось, суд отклоняет ввиду следующего.

Во-первых, сам заявитель на стр. 5 своего заявления ссылается на то, что с учетом норм действующего законодательства о сроках представления в налоговый орган сведений о доходах, сам налоговый орган не располагал суммами доходов в отношении заявителей и членов их семей за 4 квартал 2022 года.

Во-вторых, помимо формы СЗВ-М (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ), с 1 января 2020 года страхователь также обязан предоставлять в органы фонда предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случае их увольнения. Предусмотренные указанным пунктом сведения для индивидуального (персонифицированного) учета подавались по форме СЗВ-ТД, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 25.12.2019 № 730п, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором проведены кадровые мероприятия - увольнение зарегистрированного лица (пункт 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2020 году). Таким образом, непредставление данных сведений за отчетные периоды 2021-2022 года указывало на отсутствие увольнений ранее принятых на работу сотрудников. С 01 января 2023 года эти сведения направляются в составе единой формы. Срок подачи - не позднее рабочего дня, следующего за изданием приказа или распоряжения.

Данные сведения представляются в органы фонда и последний ими обладает на момент принятия решений. Факт отсутствия сведений об увольнении работников в совокупности с установленными Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) сроками представления сведений о доходах физических лиц, не давали оснований органу Фонда делать вывод об отсутствии у физических лиц доходов в 4-м квартале 2022 года.

Доводы заявителя относительно того, что последний не проверяет достоверность информации для назначения пособия судом отклоняются на основании следующего.

Во-первых, в данном случае вопрос касается не проверки сведений, а анализе документов для вывода о их достаточности в целях принятия необходимого решения.

Во-вторых, для проверки сведений о прекращении трудовых отношений фонду не требовалось осуществлять дополнительные запросы, а следовало лишь изучить имеющиеся у фонда отчетности страхователей.

При этом, согласно п. 2 ст. 230 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению при принятии решении о назначении и выплате пособий) налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов:

расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее 25-го числа месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. В расчете сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, подлежат отражению за первый квартал удержанные суммы налога в период с 1 января по 22 марта включительно, за полугодие - удержанные суммы налога в период с 1 января по 22 июня включительно, за девять месяцев - удержанные суммы налога в период с 1 января по 22 сентября включительно;

документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных и удержанных налоговым агентом за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну), - не позднее 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно п. 7 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению на даты вынесения решений о назначении и выплате пособий) плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

расчет по страховым взносам - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом;

персонифицированные сведения о физических лицах, включающие персональные данные физических лиц и сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в их пользу за предшествующий календарный месяц, - не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за истекшим.

То есть, сведения о доходах в отношении каждого физического лица, а также персонифицированные сведения о физических лицах, включающие персональные данные физических лиц и сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в их пользу за предшествующий календарный месяц представлялись только при сдаче расчета сумм налога за год не позднее 25 февраля (то есть за 2022 год – не позднее 27.02.2023) и не позднее 25 февраля за истекший месяц соответственно.

При этом, налоговые агенты и страхователи не лишены права сдавать такую отчетность ранее 25 февраля - начиная с 01 января.

Как следует из материалов дела, заявления 13-ти физических лиц о назначении последним пособий поступили в фонд в следующие даты - 03.01.2023, 09.01.2023, 10.01.2023, 11.01.2023, 20.01.2023, 01.02.2023, в то время как расчеты страховых взносов за 2022 год по указанным лицам и членам их семей поступили в налоговый орган в даты – 24.01.2023, 18.01.2023, 17.01.2023, 19.01.2023, 21.01.2023, 25.01.2023, 23.01.2023, 11.01.2023, 20.01.2023 (данные предоставлены налоговым органом в материалы дела 13.11.2025), то есть, у фонда имелась возможность данные сведения для принятия решения о назначении пособий в отношении некоторых заявителей в пределах установленного срока (10 рабочих дней), а в отношении остальных заявителей - в пределах однократного продления установленных сроков на 20 рабочих дней.

Согласно поступившим в материалы дела доказательствам (сопроводительное письмо налогового органа от 19.12.2025), сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами (2-НДФЛ) за 2022 год в отношении спорных физических лиц и членов их семей поступили в налоговый орган в следующие даты: 22.02.2023, 07.03.2023, 17.02.2023, 15.02.2023, 27.02.2023, 04.07.2022, 31.01.2023, 23.01.2023, 16.02.2023, 03.02.2023, 08.02.2023, 25.05.2023, 27.02.2023, 09.02.2023, 26.02.2023.

То есть, у фонда имелась возможность получить достаточные сведения и документы для принятия решения о назначении пособий в отношении некоторых заявителей в пределах установленного срока (10 рабочих дней), а в отношении остальных заявителей - в пределах продления установленных сроков на 20 рабочих дней (за исключением физических лиц, справки о доходах которых представлены в налоговый орган 07.02.2023 и 25.05.2023).

При этом, указанные сведения налогового органа, поступившие в суд (относительно размера доходов и дат поступления этих сведений в налоговый орган и дат их выгрузки в систему – эти даты всегда совпадают), свидетельствуют о том, что большая часть сведений в налоговом органе имелась уже в январе 2023 года – до истечения срока на сдачу соответствующих отчётностей.

В частности, например по заявлению ФИО12: заявление поступило в фонд 09.01.2023, а отчетность РСВ за 2022 год в налоговый орган по указанному лицу поступила 23.01.2023 (то есть на 10 рабочий день для принятия решения), отчетность 2-НДФЛ по данному лицу за 2022 год в налоговый орган поступила 31.01.2023 (в пределах продления срока принятия решения на 20 рабочих дней); по заявлению ФИО13: заявление поступило в фонд 01.02.2023, отчетность 2-НДФЛ за 2022 год по указанному лицу и членам семьи поступила в налоговый орган 16.02.2023, а отчетность РСВ за 2022 год – 19.01.2023 и 23.01.2023 (то есть 16.02.2023 у фонда на данную семью мог быть полный объем сведений о доходах для принятия соответствующего решения) и т.д.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержке материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что их среднедушевой доход ниже определенной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, и направлено на поддержание уровня жизни этих семей.

Цель введения единого пособия для семей с детьми до 17 лет - оказание адресной финансовой поддержки нуждающимся семьям с невысокими доходами для повышения их благосостояния, снижения уровня бедности и обеспечения равных условий развития детей. Пособие назначается на основе комплексной оценки нуждаемости, учитывающей доходы и имущество семьи. Для достижения указанной цели формальный подход при принятии решений о назначении пособий недопустим, поскольку может привести к противоположному результату – обеспечению неравных условий для семей, имеющих детей, что, собственно произошло в рассматриваемом случае – часть семей, фактически не имеющих право на пособие – получали последнее ежемесячно, а часть семей получали ежемесячно пособие в размере, большем, чем положено.

При этом, заявитель во избежание нарушений порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия имел возможность воспользоваться предусмотренным пунктом 34 Правил № 2330 механизмом продления срока принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия с целью чуть более позднего повторного запроса у Федеральной налоговой службы, либо у ее территориальных подразделений, необходимых для начисления пособий сведений. Ограничение в неоднократном применении данного механизма Правилами № 2330 не предусмотрено.

Так, согласно п. 34 Правил № 2330 решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия.

Довод заявителя относительно неприменения данного пункта в части возможности продления на 20 рабочих дней срока принятия решений к спорным правоотношениям ввиду поступления запрошенных органом Фонда сведений судом отклоняется ввиду неверного толкования данного пункта.

В рассматриваемом случае заявителю поступили сведения о доходах не в полном объеме (сведения о доходах за 4-й квартал 2022 года не поступили), что, безусловно, служит основанием для продления срока принятия решения (не поступление части сведений, необходимых для принятия решения). Более того, органу Фонда известно о сроках представления сведений о доходах физических лиц, о потенциальном отсутствии у налогового органа на дату рассмотрения заявлений о назначении ежемесячных пособий сведений о доходах физических лиц за 4-й квартал 2022 года в совокупности с отсутствием сведений об увольнении указанных физических лиц.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 2330 ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Ввиду неправильного определения ОСФР по Красноярскому краю среднедушевого дохода семей допущена выплата пособия в размере 1 401 619 руб. лицам, у которых право на данное пособие отсутствует (А.К.М. - 283 356 руб.; С.И.В. - 188 904 руб.; Г.Г.В. – 189 637 руб.; С.Н.А. - 220 236 руб.; М.А.Н. - 330 582 руб.; К.А.А. - 188 904 руб.), а также переплата ежемесячного пособия в общей сумме 550 417 руб. (В.А.Е. - 134 712 руб.; Г.С.Б. – 47 226 руб.; Г.А.Н. - 43 290,50 руб.; М.Т.В. - 47 226 руб.; П.Ю.С. - 140 220 руб.; Ш.И.А. - 47 226 руб.; С.Н.Ю. - 90 516,50 руб.) в результате применения при расчете пособия завышенного процента от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (детей).

Арифметика и логика расчета излишне выплаченных заявителем средств судом проверена, расчет соответствует представленным контрольному органу в ходе проверки данным о произведенных заявителем выплатах, сведениям налогового органа о доходах физических лиц.

При этом, как указано выше, физические лица имели доход за весь расчетный период – 12 месяцев, а фонд принял к расчету размер дохода за 10 месяцев и поделил полученную сумму на 12, тем самым изначально завысив размер итоговой суммы.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами ответчика о допущении заявителем нарушения статьи 138.6 БК РФ, статьи 9 Закона № 81-ФЗ, пункта 48 Правил № 2330, выраженного в неверном определении среднедушевого дохода семей, приведшем к излишней выплате бюджетных средств.

В этой связи указание в оспариваемом представлении на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушений суд считает обоснованным.

Доводы заявителя о допущении нарушения ввиду особенностей работы программного обеспечения ОСФР по Красноярскому краю судом не принимаются, поскольку не исключают допущенное заявителем нарушение норм права и наличие оснований для вынесения соответствующего представления.

Довод заявителя относительно того, что действующим законодательством не предусмотрена как обязанность территориальных органов СФР проверки (перепроверки) предоставляемых компетентными органами сведений, так и право проводить такие проверки отклоняется ввиду следующего.

В рамках рассматриваемого дела заявителю не вменяется нарушение в виде не проведения проверок сведений, поступивших от налогового органа по межведомственному электронному взаимодействию, а вменяется нарушения в виде принятия решений о назначении пособий в отсутствие достаточного объема документов, полученных от налогового органа для принятия соответствующего решения. Сам заявитель на стр. 2 своего заявления указывает на то, что право на ежемесячное пособие определяется на дату подачи заявления на основании всех ответов органов и (или) организаций, в распоряжении которых находятся необходимые сведения, поступившие в рамках СМЭВ, и документов, представленных заявителем, в соответствии с утвержденным порядком. То есть, соответствующее решение принимается при поступлении необходимых сведений, а в рассматриваемой ситуации в адрес заявителя поступили не все необходимые сведения для принятия решений о назначении пособий. Более того, заявитель в своем заявлении на стр. 5 указывает, что учитывая даты подачи заявлений о назначении ежемесячного пособия 13 заявителям, в отношении которых выявлены переплаты пособий, налоговый орган не располагал суммами дохода в отношении заявителей и членов их семей за 4 квартал 2022 года в силу норм действующего законодательства в части сроков представления таких сведений в налоговый орган. Указанные доводы подтверждают осведомленность пенсионного фонда с учетом понимания норм действующего законодательства в области сроков представления сведений о доходах, о недостаточности сведений о доходах граждан по состоянию на дату назначения спорных пособий для принятия соответствующего решения.

Довод заявителя относительно несоответствия сведений о доходах, приятых УФК по Красноярскому краю для расчета размера доходов заявителей-физических лиц и членов их семей, сведениям, принятым во внимание заявителем при произведении расчета, ввиду возможной подачи налоговыми агентами и страхователями корректирующих сведений о доходах после установленного Налоговым кодексом Российской Федерации срока подачи сведений о доходах суд признает несоответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам. Так, налоговым органом в материалы дела представлены письменные пояснения от 28.01.2026 относительно того, что уточненные сведения о доходах физических лиц за 2022 год в налоговый орган не поступали.

Согласно п. 62 Правил № 2330 в случае излишне выплаченных получателю сумм ежемесячного пособия в связи с несвоевременным поступлением документов (сведений) от компетентных ведомств в порядке межведомственного электронного взаимодействия взыскание указанных сумм с получателя органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, не производится.

Данные правила направлены на защиту добросовестных граждан, от действий которых не зависит результат принимаемого решения о назначении пособий, а не на допустимость принятия органом решения в условиях отсутствия необходимых сведений.

При этом, в п. 42 Правил № 2330 указано, что орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе осуществлять проверку наступления обстоятельств, указанных в пункте 41 настоящих Правил.

При наступлении у получателя ежемесячного пособия указанных обстоятельств органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, выплата ежемесячного пособия прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором органу, осуществляющему назначение и выплату ежемесячного пособия, стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств.

То есть, орган после принятия решения о назначении пособия может проверять информацию о превышении размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения и в случае установления таких обстоятельств, принимает решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия без взыскания излишне уплаченных сумм с получателей.

Подобного рода ситуации могут возникнуть в частности в случае нарушения налоговым агентом сроков представления сведений о доходах физических лиц или уточнения налоговым агентом ранее представленных сведений о доходах физических лиц за соответствующий период.

Довод заявителя об отсутствии в представлении конкретных мер по устранению причин и условий выявленного нарушения судом отклоняется ввиду следующего.

На основании п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указывается:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии), в том числе информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Таким образом, ни статья 270.2 БК РФ, ни федеральный стандарт № 1095 не предусматривают указание в представлении способа, которым объект контроля исполняет требования по устранению причин и условий нарушения.

Это обусловлено тем, что при включении в представление конкретных мер по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем эти требования становятся обязательными для исполнения объектом контроля.

В связи с этим для устранения причин и условий нарушения объект контроля самостоятельно выявляет по каждому нарушению обстоятельства, способствовавшие совершению нарушения (недостатки в организации деятельности органа Фонда и отдельных должностных лиц, оказывающие отрицательное влияние на соблюдение требований нормативных правовых актов), и определяет наиболее эффективный способ принятия надлежащих мер к их искоренению.

При исполнении пунктов представления Фонд самостоятельно должен определить способ устранения причин и условий нарушений.

УФК по Красноярскому краю обоснованно вынес представление не об устранении нарушений (не обязывая возвратить конкретные суммы или принять меры по их взысканию), а о принятии мер по устранению причин и условий нарушений ввиду невозможности устранений самих нарушений с учетом п. 62 Правил № 2330 (при этом в таком случае итоговый расчет необоснованно назначенных пособий значения не имеет при обоснованности выводов даже в отношении одного заявления).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерном и обоснованном вынесении УФК по Красноярскому краю представления, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и УФК по Красноярскому краю в рамках настоящего дела освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании положении части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения дела, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.А. Юргенсон