Решение от 19 апреля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21893/2025
г. Оренбург
20 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2026 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тихая гавань" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО1 об отмене решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги №9593/25 от 01.09.2025 года, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной к заявлению № ОК.01-24.009593/25 от 25.08.2025 года схеме, третье лицо - министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2023 года № 01, постоянная, копия диплома, паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "Тихая гавань" (далее - заявитель, общество, ООО «Тихая гавань») обратилось в Ленинский районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО1 об отмене решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги №9593/25 от 01.09.2025 года, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной к заявлению № ОК.01-24.009593/25 от 25.08.2025 года схеме.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14.11.2025 года дело №2а-8452/2025 по заявлению общества к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбург, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО1 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области по подсудности.

В обоснование заявленных требований ООО «Тихая гавань» указывает на то, что является собственником следующих объектов недвижимости: офисное здание по адресу: <...>, кадастровый номер 56:44:0102005:409; земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 56:44:0102005:24; здания-гаража по адресу: <...>, кадастровый номер 56:44:0102005:542; земельного участка по адресу: <...> кадастровый номер 56:44:0102005:509, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала.

В целях расширения производства и строительства производственного здания общество обратилось в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, действующими Правилами землепользования и застройки города Оренбурга находится в производственной зоне. Вместе с тем, департаментом принят оспариваемый отказ, поскольку земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой в 2017 году утвержден проект межевания территории. Согласно ранее действовавшим Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находился в зоне озеленения специального назначения, проектом межевания территории не предполагалось образование земельного участка.

Вместе с тем, согласно утвержденным министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области Правилам землепользования и застройки, утвержденная до вступления в Правил документация по планировке территории является действительной в части, не противоречащей Правилам; принятые до вступления в силу Правил нормативные правовые акты министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, нормативные правовые акты муниципального образования город Оренбург Оренбургской области по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют.

Заинтересованные лица, третье лицо отзывы по существу рассматриваемых требований не предоставили.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории, ограниченной шоссе Шарлыкским, земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0102005:15, 56:44:0102005:27, 56:44:0102005:32 и перспективной магистралью районного значения, площадью 19 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.02.2024 года, здание с кадастровым номером 56:44:0102005:409 поставлено на кадастровый учет 23.06.2014 года, адрес: <...>, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 56:44:01022005:24, правообладатель ООО «Тихая гавань», вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 20.08.2014 года, 56-56-01/230/2014-448.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.06.2023 года, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0102005:24 поставлен на кадастровый учет 23.10.2006 года, местоположение: <...> на земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание (гараж) с кадастровым номером 56:44:0102005:409, № 36/2; правообладатель ООО «Тихая гавань», вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 14.04.2015 года, 56-56/001-56/001/178/2015-182/1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2023 года, здание с кадастровым номером 56:44:0102005:542 поставлено на кадастровый учет 18.12.2018 года, адрес: <...> кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 56:44:0102005:509, правообладатель ООО «Тихая гавань», вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 18.12.2018 года, 56:44:0102005:542-56/001/2018-1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.06.2023 года, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0102005:509 поставлен на кадастровый учет 24.11.2016 года, местоположение: <...> земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:44:0102005, правообладатель ООО «Тихая гавань», вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, 16.07.2019 года, 56:44:0102005:509-56/0014/2019-3.

Распоряжением департамента от 24.05.2024 года № 2251-р, объекту адресации с кадастровым номером 56:44:0102005:542 присвоен адрес: <...> здание № 36/4; объекту адресации с кадастровым номером 56:44:0102005:509 присвоен адрес: <...> земельный участок № 36/4.

Принадлежащие обществу здания и земельные участки расположены на территории, в отношении которой постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года № 36/70-од (утратили силу 01.04.2025 года), испрашиваемый земельный участок относился к озелененным территориям специального назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28.03.2025 года № 36/47-од, испрашиваемый земельный участок находится в производственной и коммунально-складской зоне.

ООО «Тихая гавань» обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3072 м2, расположенного на территории, в отношении которой постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» департаментом принято решение от 01.09.2025 года № 9593/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории. Проектом межевания территории образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

Несогласие с принятым департаментом решением послужило основанием для обращения ООО «Тихая гавань» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Пунктом 6 названного постановления установлено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Исходя из содержания оспариваемого акта департамента следует, что он отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорен в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно части 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (подпункт 1 части 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ред., действ. в спорный период).

Согласно части 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) виды разрешенного использования земельных участков, в том числе образуемых и изменяемых, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами вид или виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с документацией по планировке территории. При этом в случае планируемого размещения объекта капитального строительства вид или виды разрешенного использования земельного участка должны соответствовать назначению объекта, в отношении которого проектом планировки территории установлена зона планируемого размещения объекта капитального строительства;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон;

6) категорию земельных участков, в том числе образуемых, в случаях, если в соответствии с федеральным законом перевод земель из одной категории в другую, отнесение земель к определенной категории земель осуществляются в соответствии с документацией по планировке территории. При этом указывается категория земель, соответствующая виду или видам разрешенного использования земельного участка. Указание на отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов допускается только в случае его нахождения в границах населенного пункта.

Согласно части 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Испрашиваемый ООО «Тихая гавань» земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории, которым образование спорного земельного участка не предусмотрено.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "город Оренбург", и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 26.12.2024 года № 2506-п.

Согласно пункту 15 Административного регламента (в ред., действующей на дату принятия оспариваемого акта), исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что департаментом оспариваемое решение принято в соответствии с положениями пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15 Административного регламента, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о незаконности оспариваемого отказа, поскольку утвержденный постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п проект межевания территории не соответствует, по мнению общества, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28.03.2025 года № 36/47-од.

Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28.03.2025 года № 36/47-од утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург Оренбургской области (далее – Правила землепользования).

Согласно пункту 6 приказа от 28.03.2025 года № 36/47-од, он вступает в силу после его официального опубликования, приказ опубликован на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru 01.04.2025 года.

Согласно ст. 2 Правил землепользования:

1. Правила являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 16.03.2007 № 1037/233-IV-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 24.12.2020 № 2564/720-VI-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 29.03.2021 № 200-пп "Об утверждении положения о реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", Уставом муниципального образования "город Оренбург", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Правила подготовлены с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в Генеральном плане муниципального образования город Оренбург Оренбургской области, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 № 454-пп, результатов публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.

4. Утвержденная до вступления в силу настоящих Правил документация по планировке территории является действительной в части, не противоречащей Правилам.

5. Принятые до вступления в силу настоящих Правил нормативные правовые акты министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, нормативные правовые акты муниципального образования город Оренбург Оренбургской области по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

6. Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области после введения в действие настоящих Правил в установленном порядке может принимать решение о приведении в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной и не реализованной документации по планировке территории, в том числе в части установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Как следует из части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Из изложенных норм следует, что проект межевания территории разрабатывается на основании правил землепользования и застройки.

Принятие новых правил землепользования и застройки либо внесение в них изменений является основанием для внесение изменений в проект межевания территории, что следует из пункта 6 части 2 Правил землепользования, а также из пункта 4 части 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 24.12.2020 года № 2564/720-VI-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", согласно которому к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, внесение в нее изменений, отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Из изложенного следует, что в связи с принятием министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области Правил землепользования в утверждённый постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п проект межевания территории могут быть внесены изменения.

В случае, если проектом межевания территории будет предусмотрено образование испрашиваемого ООО «Тихая гавань» земельного участка площадью 3067 м2, его образование осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации; в случае, если испрашиваемый ООО «Тихая гавань» земельный участок площадью 3067 м2 будет исключен из территории, в отношении которой администрацией города Оренбурга принято постановление от 03.03.2017 года № 689-п, его образование осуществляется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключение Правилами землепользования испрашиваемого обществом земельного участка площадью 3067 м2 из зоны озеленения специального назначения и включение его в производственную зону не повлекло внесение изменений в проект межевания территории, земельный участок включен в состав территории, для которой постановлением администрации города Оренбурга от 03.03.2017 года № 689-п утвержден проект межевания территории.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в Ленинский районный суд города Оренбурга обществом произведена уплата государственной пошлины в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 15 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 25.09.2025 года № 144.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 50 000 рублей.

Неверное избрание заявителем формы судопроизводства (компетентного суда для рассмотрения дела) не может освобождать такого заявителя от обязанности по оплате в федеральный бюджет государственной пошлины в размере, предусмотренном для заявлений, рассматриваемых соответствующим судом.

С учетом изложенного с ООО «Тихая Гавань» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 35 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тихая гавань" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 000 рублей.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту постановки общества с ограниченной ответственностью "Тихая гавань" на налоговый учет.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша