Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А66-7657/2023

167/2023-74382(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7657/2023
г.Тверь
27 июля 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Рамешковского района, Тверская область, пгт. Рамешки,

к директору Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" (171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул.Новая, дом 2-Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2017, ИНН: <***>) ФИО3, Тверская область, пгт. Рамешки,

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамешковского района Тверской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" (далее - Предприятие) ФИО3 (далее - ответчик, ФИО3).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал требования, указала, что с учетом обстоятельств спора не настаивают на привлечении к административной ответственности в виде финансовой санкции, полагают возможным вынесение предупреждения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заместителя генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" (далее - Общество) прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в отношении Предприятия.


В ходе проверки было установлено, что между Обществом и Предприятием заключены договоры поставки газа от 01.01.2023 № 52-41027/23 и № 52-4-1256/23.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчётов за газ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, и условиями договора Предприятие обязано производить расчёты за поставленный природный газ ежемесячно в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако с момента заключения договоров Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объёме, тем самым увеличивая задолженность за потреблённый и неоплаченный газ, которая по состоянию на 02.02.2023 составила 30 523,85 тыс. руб.

Наличие у Предприятия указанной задолженности за поставленный газ перед Обществом подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам №№ А66-3227/2021 (на сумму 2 597 827,60 руб.), А66-16433/2021 (на сумму 1 024 724,64 руб.), А66408/2022 (на сумму 1 982 881,01руб.) делу А66-1967/2022 (на сумму 2 201 464,36 руб.), А66-4247/2021 (на сумму 2 820 997,59 руб.), А66-63 89/2021 ( на сумму 3 072 245,44 руб.), А66-8799/2021 (на сумму 1 470 051,4 руб.) № А6610638/2021 ( на сумму 516 662,15 руб.), № А66-1205 0/2021 (на сумму 55 709,57 руб.), А66-4085/2022 (на сумму 2 995 830,09 руб.), А66-5157/2022 (на сумму 2 908 976,83 руб.), А66- 6800/2022 ( на сумму 2 363 205,85 руб.), А668114/2022 (на сумму 2 449 807,28 руб.), А66-9400/2022 (на сумму 2 092 242,20 руб.), А66-10882/2022 (на сумму 719 651,97 руб.), А66-12612/2022 (на сумму 99 938,79 руб.), А66-14018/2022 (на сумму 58 074,38 руб.), А6615370/2022 (на сумму 119 189,39 руб.), А66-17868/2022 (на сумму 818 594,87 руб.).

В связи с задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), Общество направило Предприятию уведомление от 02.02.2023 № МК-06-0091/7, которым проинформировало о наличии задолженности за газ, которая на дату его направления составляла 30 523,85 тыс.руб., и указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 13 756,96 тыс.руб. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил № 162. Кроме того, Предприятие было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, Общество вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.


Вышеуказанное уведомление вручено Предприятию 03.02.2023, что подтверждается отметкой о регистрации в журнале входящей корреспонденции организации ( № 12 от 03.02.2023).

Одновременно во исполнение статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон № 69-ФЗ) и Правил № 162 от 07.12.2018 Общество письмом от 08.02.2023 № МК-06-0107 направило в адрес заместителя Председателя Правительства Тверской области Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети "Интернет". В указанное письмо включены и сведения в отношении Предприятия.

В установленный срок Предприятием не приняты меры по погашению задолженности за поставленный газ, что подтверждается сводным расчётом задолженности за газ на 20.04.2023 по договорам, какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии Обществу не представлено.

По данному факту постановлением прокурора Рамешковского района 23.05.2023 в отношении директора Предприятия ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении генерального директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" ФИО3 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате


электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена


обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.


Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности Предприятия перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 30 523,85 тыс. руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Предприятия уведомление от 02.02.2023 № МК-06-0091/7, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 13 756,96 тыс.руб.

Однако в течение указанного срока Предприятие не представило обеспечение исполнения обязательств, оплата не состоялась.

Таким образом, наличие в действиях директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" ФИО3 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.


Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" ФИО3, при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для признания совершенного директором административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом также не усмотрено.

Предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере газо- и теплоснабжения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего


Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие, перечисленных в п.2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые (доказательств иного материалы дела не содержат), характер выявленных нарушений, принятие мер к погашению задолженности, в том числе путем утверждения мировых соглашений, арбитражный суд считает возможным в данном случае заменить наказание в виде предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ штрафа на предупреждение. Суд приходит к выводу, что с учетом установленных обстоятельств достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Наказание в виде предупреждения данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, не носит необоснованно карательный характер. Наложение же штрафа, даже в минимальном размере, в данном конкретном случае будет носить неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия Рамешковского района "МУПАРР" (171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул.Новая, дом 2-Б, ОГРН: <***>) ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: пос.Рамешки Тверской области, зарегистрирован по адресу: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 4:28:00

Кому выдана Антонова Инна Сергеевна