Постановление от 17 июля 2019 г. по делу № А33-17515/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-17515/2018
17 июля 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Соколовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года по делу № А33-17515/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции: Болуж Е.В., суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Шелег Д.И., Юдин Д.В.),

установил:

прокурор Красноярского края в интересах субъекта Российской Федерации – Красноярского края (далее – прокурор) – обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН 1172468071148, ИНН 2466187446, г. Красноярск, далее – Министерство) к обществу с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ОГРН 1132454000722, ИНН 2454023549, Красноярский край, г. Лесосибирск, далее – ООО «Планета-Сервис») о признании недействительным соглашения от 07.05.2018 № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края, заключенного Министерством и ООО «Планета-Сервис».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «БинБанк» (далее – ПАО «БинБанк»), общество с ограниченной ответственностью «Авалон» (далее – ООО «Авалон»).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 января 2018 года произведена замена ПАО «БинБанк» на правопреемника – публичное акционерное общество Банк «Финансовая Корпорация Открытие» (далее – ПАО Банк «ФК Открытие»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года, заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ООО «Планета-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что прокурором не представлены материалы проверки прокуратуры; соглашения о выдаче банковских гарантий между ПАО «БинБанк» и ООО «Планета-Сервис» в установленном порядке не признаны недействительными; оплата банковских гарантий произведена на основании заключенного между ООО «Авалон» и ООО «Планета-сервис» договора, доказательства нарушения порядка оплаты банковских гарантий не представлены; судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств общества об истребовании положения, регламентирующего порядок выдачи банковских гарантий ПАО «БинБанк», о допросе в качестве свидетеля Кочетовой И.В., должностного лица ПАО «БинБанк», подписавшего банковские гарантии, об отборе образцов подписей, назначении почерковедческой и технической экспертиз подписи Кочетовой И.В.

Прокурор и ПАО Банк «ФК Открытие» отзывах на кассационную жалобу ООО «Планета-Сервис» указали на несостоятельность доводов, изложенных в ней.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07.05.2018 между Министерством и ООО «Планета-Сервис», в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края от 18.04.2018 № 3 и приказом Министерства от 07.05.2018 № 1/914-од, заключено соглашение № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края.

Согласно пункту 1.1 соглашения оно заключается в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края.

В соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора № 3 от 18.04.2018 конкурсной комиссией решено рекомендовать Министерству присвоить единственному участнику конкурсного отбора ООО «Планета-сервис», подавшему заявку, отвечающую требованиям Правил, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Абанской технологической зоны Красноярского края.

Пунктом 4.1 соглашения предусмотрено, что ООО «Планета-Сервис» предоставляет Министерству обеспечение исполнения обязательств по соглашению на каждый год его действия.

В соответствии с пунктом 4.4 соглашения сумма обеспечения обязательств по соглашению подлежит выплате Министерству в качестве компенсации за любые убытки, а также штрафные санкции, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по соглашению.

До заключения соглашения ООО «Планета-Сервис» предоставило в Министерство банковскую гарантию № 18777-447-174902 от 26.04.2018 от имени ПАО «Бинбанк» за подписью начальника Управления по работе с экспресс-гарантиями ПАО «Бинбанк» Кочетовой И.В. сроком действия до 31.12.2019, согласно которой сумма, подлежащая оплате бенефициару (Министерству) в случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) своих обязательств ООО «Планета-Сервис», ограничивается 7 065 593 рублями 50 копейками.

Вместе с тем, как следует из ответа ПАО «Бинбанк» на запрос Красноярской природоохранной прокуратуры от 07.06.2018 № 7-1/2-2018, банковская гарантия № 18777-447-174902 от 26.04.2018 ООО «Планета-Сервис» указанным банком не предоставлялась, что свидетельствует о допущенных со стороны организации нарушениях законодательства и условий заключенного соглашения.

Из материалов проверки прокуратуры усматривается, что ООО «Планета-Сервис» в результате предоставления недостоверных сведений о выданной банковской гарантии необоснованно приобрело право на заключение соглашения по результатам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанского района.

Полагая, что соглашение от 07.05.2018 № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края, заключенное Министерством и ООО «Планета-Сервис», не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает публичные интересы, прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявление прокурора, суды исходили из того, что ООО «Планета-Сервис» в результате предоставления недостоверных сведений о выданной банковской гарантии необоснованно приобрело право на заключение соглашения по результатам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанского района, что, в свою очередь, свидетельствует о недействительности данного соглашения.

Обжалуемые судебные акты приняты со ссылкой на статьи 166, 168, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статью 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 10, 12, 13, 16 Правил проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881).

Суд округа считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации

Из материалов дела следует, что Министерством на основании приказа от 07.05.2018 № 1/914-од проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Абанской технологической зоны Красноярского края.

Конкурс проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами проведения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – правила № 881), условиями документации о конкурсном отборе на право заключения соглашения (далее – конкурсная документация).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в нарушение положений пунктов 10, 12, 13, 16 Правил № 881, пунктов 4.1, 4.3, 4.4, 9.5 конкурсной документации ООО «Планета-Сервис» не предоставило обеспечение исполнения обязательств по договору, поскольку представленная обществом для участия в конкурсе банковская гарантия банком не выдавалась.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоблюдении ООО «Планета-Сервис» процедуры (порядка) конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Более того, нарушение порядка проведения конкурсного отбора привело к нарушению прав третьих лиц – хозяйствующих субъектов, потенциальных участников конкурсных процедур, а так же к нарушению публичных интересов, связанных с обеспечением эффективной организации обращения твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Указанные нарушения свидетельствуют о недействительности конкурсного отбора и заключенного по его результатам соглашения.

Довод заявителя о непредставлении истцом и банком достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих их правовую позицию по делу, отклоняется судом кассационной инстанции, как не нашедший отражения в материалах дела. Так, письма ПАО «Бинбанк», запросы прокурора, постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 30.07.2018, выписка из порядка предоставления банковских гарантий, пояснения начальника управления по работе с экспрессгарантиями ПАО «Бинбанк» Кочетовой И.В. исследованы судами на предмет их относимости и допустимости (статьи 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушений норм процессуального права судами в данном случае не допущено.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном отказе суда в удовлетворении ходатайств ответчика об истребовании доказательств, о вызове свидетеля, отборе образцов подписей, назначении экспертизы отклоняется в связи со следующим.

Ходатайства общества рассмотрены судом первой инстанции в судебном заседании 15.01.2019 (протокол судебного заседания) с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайств общества, поскольку в материалах дела имеется достаточно допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства, связанные с невыдачей банком обществу банковской гарантии № 18777-447-174902 от 26.04.2018.

Довод заявителя кассационной жалобы о надлежащем исполнении им обязательств по оплате банковской гарантии рассмотрен судами и правомерно отклонен, поскольку в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Планета-Сервис» не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что между ПАО «Бинбанк» и обществом фактически была совершена сделка по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2019 года по делу № А33-17515/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Скубаев

Т.В. Белоножко

Л.М. Соколова