Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А82-4545/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4545/2023
г. Ярославль
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Авдат"

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №5 от 02.03.2023, вынесенного заместителем начальника инспекции госстройнадзора Ярославской области - начальником отдела государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО2;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, возбужденному в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2022;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 04.07.2023;

от третьего лица – не явились;

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №5 от 02.03.2023, вынесенного заместителем начальника инспекции госстройнадзора Ярославской области - начальником отдела государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО2; о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, возбужденному в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Определением суда от 23.03.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 06.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания "Авдат".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25 октября 2022 г. Рыбинской городской прокуратурой Ярославской области проведена прокурорская проверка соблюдения градостроительного законодательства при реконструкции объекта капитального строительства - кардиологического корпуса под многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что собственником объекта и земельного участка под ним по указанному адресу является Администрация ГО Рыбинск (застройщик). В нарушение ст. 35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ на момент выезда на место 25.10.2022 строительные работы на объекте не велись и не ведутся длительное время (более 6 месяцев); строительная техника на объекте отсутствует, объект не охраняется, оконные и дверные проемы открыты, ограждение отсутствует, консервация объекта не произведена, на объект и на строительную площадку имеется свободный доступ третьих лиц, что создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, таким образом, безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды собственником (застройщиком) объекта -Администрацией ГО Рыбинск не обеспечена.

Администрацией ГО Рыбинск принимались меры по обеспечению безопасности объекта на основании решения суда от 16.08.2019, однако на момент прокурорской проверки имелся свободный доступ на объект; объем консервации недостаточен; из МУ МВД России «Рыбинское» в адрес прокуратуры постоянно поступает информация о нахождении на крыше и внутри объекта несовершеннолетних.

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от 27.12.2022 в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Постановление направлено в Инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области.

Постановлением Инспекции от 02.03.2023 Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оспаривая указанное постановление, Администрация указывает, что 29.07.2014 Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Авдат» и Администрация заключили контракт, предметом которого является реализация инвестиционного проекта на завершение строительства здания кардиологического корпуса незавершенного строительством лит. А, расположенного по адресу: <...>, с изменением его функционального назначения под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями (далее также - объект). В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязуется за счет собственных и (или) привлеченных (заемных) средств завершить строительство объекта с одновременным изменением его функционального назначения под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, обеспечить ввод в эксплуатацию и передать Администрации городского округа город Рыбинск часть жилых помещений (квартир).

Вышеуказанному объекту незавершенного строительства присвоен кадастровый номер 76:20:070301:65.

В соответствии с п. 5.4.9 инвестиционного контракта в обязанность ООО СК «Авдат» входила передача Администрации жилых помещений (квартиры), расположенных в объекте, в соответствии с условиями п.5.4.5 инвестиционного контракта.

Данный инвестиционный контракт вступил в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения своих обязательств сторонами.

При этом решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.05.2019 по делу № А82 - 4750/2019 по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск на ООО СК «Авдат» возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Солнечная, д,53 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию объекта незавершенного строительства по адресу.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2019 по делу №А82-5500/2019 ООО СК «Авдат» признано несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство. Объект незавершенного строительства по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск был включен в реестр проблемных объектов. Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» приняла решения о компенсационных выплатах лицам, чьи денежные средства были привлечены по договорам участия в долевом строительстве и чьи требования были включены в реестр требований участников долевого строительства. В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО СК «Авдат» в реестр требований кредиторов - участников строительства включены требования Департамента в части рыночной стоимости объекта, располагающегося по адресу: <...>, на 2013 год в сумме 19 509 800 руб. 00коп.

Таким образом, указывает заявитель, Администрация в лице Департамента является участником строительства, а субъектом выявленного правонарушения является третье лицо.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав административного нарушения в данном случае выражен в невыполнении требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как указано в статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из материалов дела следует, что собственником объекта незавершенного строительства и земельного участка является заявитель.

При этом на момент проведения проверки строительные работы на объекте не велись длительное время. Выданное ранее ООО СК «Авдат» разрешение на реконструкцию здания прекратило свое действие 31.07.2018. Сведения о продлении указанного разрешения суду не представлены.

Также из материалов дела следует, что на момент проведения проверки ООО СК «Авдат» не обладало и какими-либо правами на земельный участок под объектом незавершенного строительства, в связи с чем функцию застройщика выполнять не могло.

Заключение заявителем и ООО СК «Авдат» 29.07.2014 контракта, предметом которого является реализация инвестиционного проекта на завершение строительства здания, а также неисполнение его условий со стороны ООО СК «Авдат», не освобождают Администрацию ни от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащих ей объекта незавершенного строительства и земельного участка, ни от обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства при наступлении указанных в законе обстоятельств.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Нарушения процедуры привлечения Администрации к административной ответственности судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №5 от 02.03.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.