Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-50659/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-50659/20-21-362
г. Москва
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЕЛКО" (150002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2019, ИНН: <***>)

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ (109240, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯУЗСКАЯ, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Ярославский таможенный пост ФТС ЦТУ (150030, <...>)

об отмене решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 04 марта 2020 года, принятое таможенным органом-10009100 по ДТ №10009100/271219/0062506; требования о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 04 марта 2020 года по ДТ № 10009100/271219/0062506; отказа в выпуске товара по ДТ № 10009100/271219/0062506 от 10.03.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 30.12.2019);

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № 05-14/1101В от 26.06.2020)

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЕЛКО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Центральной акцизной таможне (далее – ответчик, таможенный орган) с требованием об отмене решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 04 марта 2020 года, принятое таможенным органом-10009100 по ДТ №10009100/271219/0062506; требования о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 04 марта 2020 года по ДТ № 10009100/271219/0062506; отказа в выпуске товара по ДТ № 10009100/271219/0062506 от 10.03.2020г., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения, ранее представил отзыв на заявление и материалы таможенного дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 124, ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в рамках контрактов купли продажи №074 от 22.11.2019, №074 от 22.11.2019, №079 от 02.12.2019, №80 от 03.12.2019, заключенного между Корпорацией «Азери» (Азербайджан) и Обществом с ограниченной ответственностью «Велко», в период 2019 года на таможенную территорию ЕАЭС Обществом были ввезены товары: табачное сырье, ферментированное, табак с неотделенной средней жилкой, резанный, товарный сорт III.

Товары задекларированы по декларациям на товары (ДТ): 10009100/241219/0061388, 10009100/241219/0061389, 10009100/271219/0062495, 10009100/271219/0062506 и поданы на Таможенный пост Акцизный специализированный (центр электронного декларирования) (далее - таможенный пост, ЦЭД).

Как указывает заявитель, в графе 33 всех таможенных деклараций декларантом-ООО «Велко» был указан классификационный код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС - 2401 10 950 0: прочий табак с неотделенной средней жилкой.

24 и 25 декабря 2019 года был произведен выпуск товара по ДТ №10009100/241219/0061388, №10009100/241219/0061389.

Таможней был проведен досмотр товара, задекларированного ДТ №.10009100/271219/0062495, №10009100/271219/0062506, отобраны образцы и назначена идентификационная экспертиза в ЦЭКТУ (решения о назначении таможенной экспертизы от 16. 01.2020 № 10009100/160120/ДВ/000001 и от 16.01.2020 № 10009100/160120/ДВ/000001).

На основании выводов таможенного эксперта в таможенной заключении от 20 февраля 2020 №12411002/0001398 (далее также - заключение таможенного эксперта) Таможней приняты решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

28 февраля 2020 был произведен выпуск товара, задекларированного ДТ №10009100/271219/0062495.

На основании выводов таможенного эксперта в таможенном заключении от 20 февраля 2020 года №12411002/0001340 (далее также - заключение таможенного эксперта) Таможней приняты решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: - от 04.03.2020 РКТ-10009100-20/000018 (по ДТ №10009100/271219/0062506) (далее - РКТ, решения по классификации товаров), которыми товар - табачное сырье, ферментированное, табак с неотделенной средней жилкой, резанный, товарный сорт III был отнесен к другому коду ТН ВЭД ЕАЭС - 2403 19 900 0 прочий курительный табак, содержащий или не содержащий заменители табака в любой пропорции, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 15%.

Так же таможней вынесено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 04 марта 2020 года.

Не согласившись с заявленным обществом классификационным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, Акцизный специализированный таможенный пост (центр электронного деклрарирования) ЦАТ принял решение по классификации спорного товара (от 04.03.2020 № РКТ-10009100-20/000018) в товарной подсубпозиции 2403 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака; табак "гомогенизированный" или "восстановленный"; табачные экстракты и эссенции: - прочий: - прочий».

Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы ООО «ВЕЛКО» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларирований подлежат классификации по ТН ВЭД. Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров и в случае выявления неверной классификации товаров самостоятельно осуществляют классификацию товаров и принимают решение о классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Положениями статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

ТН ВЭД и ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1-6 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2-5. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причин, это толкование имеет международно-правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные, признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 2401 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются:

(1) Табачное сырье в виде целых растений или листьев в естественном состоянии или в виде сушеных или ферментированных листьев, целых или с отделенной средней жилкой, обрезанных или необрезанных, раздавленных или разрубленных (включая кусочки определенной формы, но не табак, готовый для курения).

В данную товарную позицию включаются также табачные листья, купажированные, с отделенной средней жилкой и увлажненные ("соусированные") жидкостью соответствующего состава главным образом для того, чтобы препятствовать плесневению и высыханию, а также для сохранения аромата.

(2) Табачные отходы, образующиеся, например, при обработке табачных листьев или производстве табачных изделий (стебли, средние жилки, обрезки, пыль и т.д.).

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 2403 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию, в том числе, включается курительный табак, содержащий или не содержащий заменителей табака в любой пропорции, например, промышленный трубочный табак или табак для производства сигарет.

В соответствии с пояснением к товарным под субпозициям 2403 19 100 0 и 2403 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данные подсубпозиции включается скрошенный сигаретный табак, который представляет собой готовую табачную смесь для производства сигарет.

Из фактических обстоятельств дела также следует, что в ходе проведения таможенного контроля по ДТ № 10009100/271219/0062506, Акцизным специализированным таможенным постом (центр электронного декларирования) ЦАТ принято решение о назначении таможенной экспертизы, после чего образцы Товара направлены для проведения таможенной экспертизы в ЦЭКТУ ФТС России.

Согласно сведениям, содержащимся в заключении таможенного эксперта от 20.02.2020 № 12411002/0001340 (далее - Заключение) исследованная проба Товара не является табачным сырьем в виде целых растений или листьев в естественном состоянии или в виде сушеных или ферментированных листьев, целых или с отделенной средней жилкой, обрезанных или необрезанных, раздавленных или разрубленных; и не является табачными отходами.

Перечень товаров, относящихся к «табачному сырью» приведен в тексте пояснений к товарной позиции 2401 ТН ВЭД ЕАЭС, и, с учетом выводов, содержащихся в Заключении исключает возможность классификации Товара, задекларированного по ДТ № 10009100/271219/0062506, в товарной подсубпозиции 2401 10 950 0 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной обществом.

Согласно пункту 231 ГОСТ Р 52463-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Табак и табачные изделия. Термины и определения» (далее - ГОСТ) сырье для производства табачных изделий - табак, прошедший послеуборочную и (или) иную промышленную обработку.

Перечень операций по производству курительных изделий приведен в разделе 2.13 ГОСТ.

Согласно пункту 319, раздела 2.13 ГОСТ «резание сырья» - операция отделения от топа срезов равной ширины на табакорезальной машине является одной из операций по производству курительных изделий.

Согласно сведениям, содержащимся в Заключении, исследованная проба товара представляет собой резаный табак - сырье с примесью табачных отходов (срезов табачных жилок и фарматуры), прошедшее операции по сушке и ферментации, которое может быть использовано для производства курительных табачных изделий (сигарет, трубочного табака).

Установленный фракционный состав пробы Товара:

- нарезанные на волокна табачные листья 93 мас.%; .

- срезы табачных жилок 6,6 мас.%;

- фарматура (обрывки листовых пластин) 0,4 мас.%;

- влага и легколетучие вещества 12,5 мас.%.

Исходя из изложенного, проба Товара, заявленная в ДТ № 10009100/271219/0062506, прошла подтвержденную таможенным экспертом стадию промышленной обработки (резание сырья), и, действительно соответствует приведенному в ГОСТ термину «сырье для производства табачных изделий», а также термину «резаная табачная смесь» (резаный табак, предназначенный для изготовления табачных изделий, расфасованный массой более 500 г и упакованный в транспортную тару (пункт 246 ГОСТ)).

Также, согласно сведениям, содержащимся в письме ЦЭКТУ ФТС России от 17.02.2020 № 01-18/01173, вывод таможенного эксперта «сырье для производства табачных изделий» является достаточным для однозначной классификации товара в товарной позиции 2403 ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая совокупность вышеизложенных доводов, должностным лицом Акцизного специализированного таможенного поста (центр электронного декларирования) ЦАТ принято обоснованное решение по классификации товара № 1 по ДТ № 10009100/271219/0062506 в товарной подсубпозиции 2403 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

04.03.2020 посредством электронного обмена в адрес ООО «Велко» направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в соответствии с которым, обществу, в целях устранения выявленных нарушений (РКТ-10009100-20/000018), в срок до 05.03.2020 необходимо внести изменения (дополнения) в ДТ № 10009100/271219/0062506.

Таким образом, в связи с невыполнением требования Акцизного специализированного таможенного поста (центр электронного декларирования) ЦАТ от 04.03.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара по ДТ № 10009100/271219/0062506, суд считает, что Центральной акцизной таможней принято правомерное решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10009100/271219/0062506.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее - Гармонизированная система), участником которой является Российская Федерация и в обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Так, в электронной базе данных предварительных решений Евросоюза (BTI, Binding Tariff Information) размещены решения о классификации аналогичных товаров, с ключевым словом в наименовании - «CUT» - резаный, в субпозиции 2403 19, как табак пригодный для курения без дальнейшей промышленной обработки, а также решения в субпозиции 2401 10 с ключевыми словами: цельные листья, необработанный табак, не поддается курению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Центральной акцизной таможни от 04.03.2020 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10009100/271219/0062506 соответствует требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебных разбирательств, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям таможенного законодательства, в удовлетворении требований ООО "ВЕЛКО" - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев