Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А62-5410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

12.08.2019Дело № А62-5410/2019

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2019

Полный текст решения изготовлен 12.08.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Закрытому акционерному обществу Группа Компаний "Бастион" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – начальник отдела;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества Группа Компаний "Бастион" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания № 02-160п от 29.03.2019 в установленный срок.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67525000-2 от 02.02.2015, выданного Комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, Закрытое акционерное общество Группа Компаний «Бастион» является застройщиком объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус № 1», расположенного по адресу: <...> (в районе АТС).

На основании приказа № 280/ОД от 07.05.2015 главный специалист сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзору Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО3 назначен ответственным лицом, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного выше объекта капитального строительства.

На основании проведенной в период с 26.03.2019 по 29.03.2019 внеплановой выездной проверки (с целью проверки ранее выданного предписания) Общества при строительстве указанного выше объекта капитального строительства главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО3 был составлен акт проверки № 02-160 от 29.03.2019 на основании которого ЗАО ГК «Бастион» было выдано предписание №02-160/п от 29.03.2019, которым предписывалось устранить следующие нарушения, указанные в пунктах 1-2 предписания в срок до 29.05.2019:

1) принять решение о консервации объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус №1» в связи с приостановлением строительства на срок более 6 месяцев, провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства;

2) восстановить ограждение вокруг объекта капитального строительства.

Копия акта проверки № 02-160 от 29.03.2019 и предписание 02-160/п были направлены в адрес Общества 29.03.2019 заказным письмом с уведомлением.

На основании приказа № 290/Пр от 01.04.2019 главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО3 в период с 04 по 06 июня 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО ГК «Бастион» с целью проверки исполнения предписания № 02-160п от 29.03.2019.

По результатам проведенной Департаментом проверки был составлен акт № 02-313 от 06.06.2019 и установлено, что ЗАО ГК «Бастион» не исполнило предписание № 02-160/п от 29.03.2019 в полном объеме.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Департамента было подготовлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 06.06.2019, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Копия акта проверки и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены в адрес Общества заказным письмом с уведомлением.

Департаментом был составлен протокол № 108 от 06.06.2019 об административном правонарушении в отношении Общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, который сократительным письмом № 2794 от 07.06.2019 направлен ответчику.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола № 108 от 06.06.2019 следует, что строительство объекта капитального строительства: «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус №1», расположенного по адресу: <...> не ведется, разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства № RU67525000-2 от 02.02.2015 закончилось 02.02.2017, ЗАО ГК «Бастион» за продлением разрешения на строительство не обращалось.

Работы по консервации объекта капитального строительства не выполнены.

На момент проверки строительные работы на объекте капитального строительства не завершены, отсутствует ограждение строительной площадки, здание имеет три этажа высотой более 8 метров, кровля отсутствует, оконные и дверные проемы не заделаны, соответственно имеется свободный доступ, что является угрозой причинения вреда жизни, здоровья граждан.

Выявлены следующие нарушения:

1. Застройщиком не обеспечена консервация объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус №1», в связи с приостановлением строительства на срок более 6 месяцев (Градостроительный кодекс РФ статья 52 части 4; Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»; СП 48.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. Организация строительства», п. 6.15).

2.Отсутствует ограждение строительной площадки. (Проектная документация, Раздел 6-ПОС; СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве» часть 1, п. 6.2.1 и п. 6.2.2).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 4 статьи 52 ГК РФ установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 6 статьи 52 ГК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, консервация включает комплекс мероприятий, в том числе подготовку технической документации, выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки № 02-160 от 29.03.2019, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 108 от 06.06.2019 и Обществом не оспаривается.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-160/п от 29.03.2019, ответчиком не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, Общество не обращалось.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае совершенным Обществом правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что

Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решения Арбитражного суда Смоленской области по делу №А62-11269/2018 от 17.01.2019, по делу №А62-9495/2018 от 28.01.2019), суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет №04632000650), ИНН получателя – <***>, счет №40101810200000010001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673001001, ОКТМО – 66701000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Закрытое акционерное общество Группа Компаний "Бастион" (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>, комн. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Закрытому акционерному обществу Группа Компаний "Бастион" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова