Постановление от 30 августа 2019 г. по делу № А34-6645/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4521/19

Екатеринбург

30 августа 2019 г.


Дело № А34-6645/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е. О., Поротниковой Е. А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2019 по делу № А34-6645/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Департамент обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – казначейство) от 05.04.2018 № 43-45-23/45-20 (далее – представление).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство (Казначейство России), Финансовое управление Курганской области.

Решением суда от 15.02.2019 (судья Лунева Ю.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 (судьи Скобелкин А.П., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент, указывая на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие сделанных ими выводов фактических обстоятельствам дела, просит названные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению департамента, суды не вправе были руководствоваться Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999), в части, касающейся установления и соблюдения уровня федерального и регионального софинансирования субсидий, введенными в действие намного позже заключения спорных Соглашений.

Департамент утверждает, что действовал законно и добросовестно, поскольку обеспечил соблюдение минимального предельного 5 % уровня софинансирования субсидий из бюджета области.

Министерство финансов Российской Федерации и казначейство представили отзывы на кассационную жалобу, в которых, поддерживая выводы судов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считают несостоятельными доводы департамента о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 999, поскольку соблюдение данных норм в принципе не охватывалось предметом проверки, их нарушение департаменту не вменялось. Кроме того казначейство полагает, что соблюдение минимального уровня софинансирования, установленного законом, не свидетельствует о правомерности действий департамента, который, соответствующими Соглашениями принял на себя обязательства осуществить финансирование в большем объеме, нежели предусмотрено правилами предоставления субсидий.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, казначейством проведена внеплановая выездная проверка соблюдения департаментом условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных Курганской области в рамках федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Программа) в период с 2015 по 2016 гг.; в ходе проверки управлением установлены нарушения департаментом норм бюджетного законодательства и условий Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.02.2015 № 190/17-с, от 19.02.2016 № 451/17-с, от 08.05.2018 № 657-10-с в редакции дополнительного соглашения от 24.08.2015 № 1 (далее – Соглашения № 190/17-с, № 451/17-с, № 657-10-с), выразившиеся в несоблюдении уровня регионального софинансирования расходных обязательств, повлекшем в итоге перерасход средств федерального бюджета, предоставленных Курганской области в виде межбюджетных трансфертов, в общей сумме 28 698 402,06 руб. из них 23 140 223, 93 рублей и 4 830 532,60 рублей в 2015 и в 2016 году соответственно.

По результатам проверки казначейством составлен акт от 15.03.2018 и вынесено оспариваемое представление, обязывающее заявителя рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Несогласие департамента с указанным представлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, установив, что при изменении (в сторону уменьшения) фактического объема выделенных по Программе средств, заявитель вместе с тем полностью израсходовал средства, выделенные из федерального бюджета, и сэкономил средства бюджета Курганской области, тем самым не обеспечив надлежащий уровень федерального и регионального софинансирования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Указанная мера также предусмотрена пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ.

Одной из разновидностей межбюджетных трансфертов являются субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункт 3 названной статьи).

Как установлено судами и следует из материалов дела, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области на реализацию в 2015-2016 гг. мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Курганской области в лице первого заместителя Губернатора Курганской области – директора департамента были заключены Соглашения № 190/17-с, № 451/17-с, № 657-10-с, предметом которых являлось предоставление субсидий по различным направлениям развития сельского хозяйства.

Так, предметом Соглашения № 190/17-с, заключенного во исполнение мероприятий региональной государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2014 - 2020 годы» являлось предоставление субсидии из федерального бюджета в частности на:

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 113 385 800 рублей;

- возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 79 827 900 рублей;

- поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» в размере 20 065 000 рублей;

- на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в размере 40 320 900 рублей;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в размере 20 698 000 рублей;

- возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» в размере 4 181 000 рублей.

В соответствии с условиями Соглашения № 190/17-с министерство обязалось своевременно довести до Высшего исполнительного органа государственной власти Курганской области бюджетные ассигнования федерального бюджета по направлениям и в объемах, предусмотренным в приложении № 1 к настоящему Соглашению, а Высший исполнительный орган государсвтенной власти Курганской области в свою очередь обязался обеспечить их целевое и эффективное использование в соответствии со значениями показателей результативности использования субсидий, предусмотренных в приложении № 3 к указанному Соглашению, и достижение указанных в нём значений.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Курганской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства и животноводства (113 385 800 и 20 698 000 рублей соответственно) осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила № 1460), требующими, в том числе обязательного наличия в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия в объемах, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий (пункт «б» пункта 5 и пункт 23 Правил № 1460).

По условиям Соглашения № 190/17-с софинансирование субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) осуществлялось в следующих долях:

- 113 385 800 рублей из федерального бюджета и 40 000 000 рублей из бюджета Курганской области на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

- 20 698 900 рублей из федерального бюджета и 32 200 000 рублей из бюджета Курганской области на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

Вместе с тем судами установлено и материалами дела подтверждено, что, израсходовав полностью все суммы, доведенные из федерального бюджета на указанные цели, Курганская область в лице департамента не в полном объеме исполнила свою часть расходных обязательств, поскольку направила на софинансирование лишь 30 421 611 рублей и 4 939 700 рублей соответственно (вместо предполагаемых 40 000 000 рублей и 32 200 000 рублей из регионального бюджета Курганской области).

Таким образом, при сокращении общего объема фактически исполненных бюджетных обязательств в размере 143 807 411 и 25 638 600 рублей, в целях соблюдения пропорции федерального и регионального финансового участия в предоставлении указанных субсидий, департамент вправе был использовать из федерального бюджета не более 106 305 266,47 рублей и 10 032 171,13 рублей соответственно.

В результате экономии средств бюджета субъекта Российской Федерации, перерасход средств федерального бюджета суммарно по данным эпизодам составил 17 747 262,40 рублей (7 080 533,53 + 10 666 728,87).

Аналогичного рода нарушения Правил № 1460 и условий рассматриваемого Соглашения были обнаружены казначейством при проверке правильности расходования средств, выделенных из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» в размере 4 181 000 рублей.

Направив данную сумму в полном объеме на софинансирование указанной субсидии, Курганская область вновь не полностью исполнила свои расходные обязательства, поскольку фактически проифнансировала из регионального бюджета лишь 1 396 831 рублей вместо 3 500 000 рублей, предусмотренных по Соглашению № 190/17-с.

В итоге при общем объеме исполненных бюджетных обязательств в сумме 5 238 104 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Курганской областью в размере не более 2 851 258,02 рублей, это значит, что перерасход средств федерального бюджета в данном случае составил 990 014,98 рублей.

Факты несоблюдения департаментом уровня софинансирования, предусмотренного условиями Соглашения № 190/17-с также были установлены казначейством и подтверждены судами в рамках проверки порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» и на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Предоставление субсидий на указанные цели регулировалось Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 (далее – Правила № 1371), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 № 1257 (далее – Правила № 1257) и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее – Правила № 1370).

Содержание указанных нормативных документов, как и предыдущих случаях, требовало обязательного наличия в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ, в объемах, соответствующих условиям соглашений о предоставлении субсидии (подпункт «б» пункта 3 и пункт 11 Правил № 1371, подпункт «б» пункта 4 и пункт 33 Правил № 1257,подпункт «б» пункта 4 и пункт 11 Правил № 1370). Дополнительно к этому пункт 10 Правил № 1370 специально оговаривал, что уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации при предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока не может быть установлен выше 95 % и ниже 70 % от общего объема расходного обязательства.

Распоряжением Минсельхоза России от 29.01.2015 № 4-р «Об утверждении уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2015 год» утвержден уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Курганской области на поддержку племенного животноводства 0,950 %.

Как предусматривалось условиями Соглашения № 190/17-с, софинансирование субсидии на указанные цели должно производиться в следующих долях:

- 79 827 900 рублей из федерального бюджета и 9 000 000 рублей из бюджета Курганской области на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

- 20 065 000 рублей из федерального бюджета и 11 300 000 рублей из бюджета Курганской области на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»;

- 40 320 900,00 за счет средств федерального бюджета и 53 709 300 рублей за счет средств областного бюджета на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Однако судами установлено, что при фактическом полном расходовании департаментом сумм доведенного до него федерального финансового участия, предусмотренного Соглашением № 190/17-с, Курганская область допустила перерасход данных денежных средств, поскольку не обеспечила необходимый уровень собственного софинансирования, фактически направив вместо планируемых 9 000 000 рублей лишь 4 033 967 рублей на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», 10 894 265 рублей вместо 11 300 000 рублей на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» и 53 702 415 рублей вместо 53 709 300 рублей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

Таким образом, для того, чтобы обеспечить необходимый по условиям Соглашения собственный уровень софинансирования рассматриваемых субсидий при общем сокращенном объеме исполненных бюджетных обязательств, департамент имел право израсходовать из средств федерального бюджета не более 72 505 038,94 рублей, 19 805 440,85 рублей и 40 317 947,66 рублей соответственно, однако превысил указанные лимиты на 4 402 946,55 рублей (4 140 435,06 + 259 559,15 + 2 952,34).

На основании изложенного, приходя к выводу о нарушении департаментом норм бюджетного законодательства в части неправомерного перерасхода денежных средств федерального бюджета, выделяемых на софинансирование рассматриваемых субсидий, путем необеспечения должного уровня софинансирования за счет средств субъекта, суды также установили наличие тождественных нарушений при исполнении департаментом Соглашений № 451/17-с и № 657/10-с.

Соглашением № 451/17-с, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Курганской области во исполнение мероприятий региональной государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области на 2016-2020 годы» от 16.02.2016 № 35 также предусматривалось предоставление субсидии из федерального бюджета, в том числе на:

- возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» в размере 47 000 000,00 рублей;

- на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» в размере 70 605 400,00 рублей.

Предоставление названных субсидий подчинялось Правилам № 1370 и Правилам № 1460, обязывающим получателя субсидии обеспечить наличие соответствующих бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия в объемах, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

Содержание Соглашения № 451/17-с в части предоставления субсидий на указанные цели полностью совпадало с условиями Соглашения № 190/17-с, предусматривая совместное исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению соответствующих мероприятий в следующих долях:

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» 47 000 000 рублей за счет средств федерального бюджета и 35 498 111 рублей за счет средств областного бюджета;

- на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» 70 605 400,00 рублей (59,701 %) за счет средств федерального бюджета и 47 659 157,80 рублей за счет бюджета Курганской области.

Вместе с тем из представленных департаментом отчетов следует, что общий объем бюджетных обязательств, принятых им для исполнения расходного обязательства Курганской области по данным мероприятиям, в целях софинансирования которых были предоставлена субсидия из федерального бюджета, фактически не соответствовал планируемым по Соглашению № 451/17-с: полностью направив на софинансирование все средства, полученные из федерального бюджета (с учетом возвращенного субъектом Российской Федерации остатка субсидий прошлых лет), непосредственно из бюджета Курганской области департамент выделил лишь 34 948 058 и 46 770 320 рублей.

В результате размер неисполненных Курганской областью бюджетных обязательств составил 550 053 рублей и 888 837,80 рублей соответственно.

Это значит, что уменьшив долю собственного участия в софинансировании вышеуказанных мероприятий, департамент мог использовать из средств, выделенных Российской Федерацией, не более 46 686 629,30 рублей на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» и 69 889 018,11 рублей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства».

В полном объеме использовав все доведенные до него бюджетные ассигнования, департамент допустил перерасход средств федерального бюджета в размере 718 645,53 рублей (405 274,83 + 313 370,70).

В части, касающейся соблюдения департаментом уровня софинансирования по Соглашению № 657/10-с, заключенному между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Курганской области во исполнение мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» от 15.07.2013 № 598, предметом которого являлось предоставление субсидии из федерального бюджета:

- на развитие газификации в сельской местности в рамках мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности в размере 43 470 000 рублей;

- на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в размере 32 630 000 рублей, суды установили следующее.

В соответствии с условиями названного Соглашения субъект Российской Федерации в лице Правительства Курганской области обязался обеспечить выполнение обязательства по финансированию указанных мероприятий в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению, и контроль за использованием органами местного самоуправления субсидий, предоставленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в случае, если субсидии используются на софинансирование муниципальных программ.

Объем финансового обеспечения реализации мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности – на развитие газификации в сельской местности по условиям Соглашения № 657/10-с осуществлялся в следующих пропорциях: 43 470 000 рублей из федерального бюджета, 27 270 000 рублей из бюджета Курганской области и 17 685 000 рублей из внебюджетных источников.

В целях реализации мероприятий муниципальных программ по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на развитие газификации департаментом были заключены 5 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курганской области на общую сумму 80 880 000 рублей, из которых 43 470 000 предполагалось выделить из счет средств федерального бюджета и 37 410 000,00 рублей из средств областного бюджета (соглашения от 25.03.2015 № 9 с Администрацией Белозерского района Курганской области, от 25.03.2015 № 10 с Администрацией Варгашинского района Курганской области, от 23.03.2015 № 8 с Администрацией Кетовского района Курганской области, от 23.03.2015 № 7 с Администрацией Сафакулевского района Курганской области, от 09.06.2015 № 26 с Администрацией Шадринского района Курганской области).

Однако по результатам проверочных мероприятий казначейство выявило, что общий объем бюджетных обязательств, принятых департаментом для исполнения расходного обязательства Курганской области по мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, фактически составил 67 408 000 рублей, из которых 43 470 000 рублей являлись средствами, выделенными из федерального бюджета, и 23 938 000 рублей – выделенными из средств бюджета области.

Таким образом, экономия средств регионального бюджета по результатам финансирования названного мероприятия составила 3 332 000 рублей, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в размере 2 047 526,72 рублей, поскольку при снижении общего объема фактически исполненных бюджетных обязательств, в целях обеспечения пропорционального федерального и регионального софинансирования, департамент вправе был использовать не более 41 422 473,28 рублей среди выделенных Российской Федерацией 43 470 000 рублей.

Такого же рода нарушение, как установлено судами, имело место при исполнении департаментом бюджетных обязательств по обеспечению мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности - реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, повлекшее перерасход средств федерального бюджета в размере 2 783 005,88 рублей.

Во исполнение Соглашения № 657/10-с для финансирования указанного направления в рамках муниципальных программ департамент заключил 2 соглашения с муниципальными образованиями Курганской области о порядке и условиях предоставления им субсидий из областного бюджета общей стоимостью 131 781 000 рублей, из них: 32 630 000 рублей предполагалось выделить из средств федерального бюджета, 99 151 000,00 рублей из областного бюджета, а также 13 677 500 рублей из внебюджетных источников (соглашения от 09.06.2015 № 20 с Администрацией Юргамышского района Курганской области, от 23.03.2015 № 8, с Администрацией Кетовского района Курганской области).

Проверкой соблюдения уровня софинансирования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, установлено, что обязавшись по условиям Соглашения № 657/10-с перечислить бюджетам указанных муниципальных образований в 2015 году 32 630 000 рублей за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, и 47 800 000 рублей за счет средств областного бюджета, департамент полностью израсходовав сумму, выделенную Российской Федерацией, по состоянию на 31.12.2015 не произвел финансовое обеспечение мероприятия за счет собственных средств субъекта.

В результате, объем финансовых обязательств, неисполненных Курганской областью в 2015 году по Соглашению № 657/10-с составил 47 800 000 рублей (т.е. 100 % от предполагаемого уровня софинансирования).

Несмотря на то, что данная сумма была доведена до бюджетов муниципальных образований в 2016 году, тем не менее по состоянию на 01.01.2017 общий объем фактически исполненных департаментом бюджетных обязательств по рассматриваемому мероприятию, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, не соответствовал предполагаемому и составил 73 570 142,12 рублей, из которых 32 630 000 рублей составили средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, и только 40 940 142,12 рублей – собственные средства бюджета Курганской области.

Таким образом, средства областного бюджета, не направленные на софинансирование по Соглашению № 657/10-с на дату окончания контрольного мероприятия равнялись 6 859 857,88 рублей, что подтверждается отчетом формы 0503127 на 01.01.2017, представленным казначейству при проверке.

Имея право при общем исполненном объеме бюджетных обязательств в размере 73 570 142,12 рублей израсходовать из средств федерального бюджета не более 29 846 994,12 рублей, департамент допустил превышение указанного лимита на 2 783 005,88 рублей.

На основании изложенного, суды согласились с выводами казначейства, установив нарушение со стороны департамента норм бюджетного законодательства, касающихся условий предоставления межбюджетных трансфертов. Делая данный вывод, суды признали, что исполняя функции главного распорядителя департамент в нарушение статей 132, 158 БК РФ не обеспечил надлежащий контроль по соблюдению уровня софинансирования, установленного в заключенных Соглашениях, допустив расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Курганской области, что привело к соответствующему излишнему расходованию федеральных бюджетных средств.

Представленный казначейством расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполненный по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 №53н, и основанный на математических принципах расчета долей в общем объеме средств, проверен судами и признан верным. Оснований для того, чтобы не согласиться с его правильностью, департаментом не приведено.

Доводы о неприменимости к рассматриваемым Соглашениям Правил № 999 при данных обстоятельствах являются несостоятельными, в том числе потому, что их нарушение департаменту не вменено. Само по себе отсутствие в рассматриваемых Соглашениях ссылки на необходимый процентный уровень регионального и федерального софинансирования субсидии, не отменяет обязанности субъекта Российской Федерации как стороны бюджетных отношений и получателя бюджетных средств, добросовестно исполнять принятые на себя обязательства, обеспечивая предоставление тех сумм субсидии, о которых стороны договорились, и не означает, что экономия департаментом средств областного бюджета за счет сокращения общего фактического объема финансирования, при полном расходовании федеральных бюджетных ассигнований, являлась допустимой формой поведения участника межбюджетных отношений.

Исходя из данных обстоятельств, суд кассационной инстанции считает, что вынесение казначейством оспариваемого представления являлось законным и обоснованным.

Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств спора, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права, по мнению кассационного суда, применены судами первой и апелляционной инстанции правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом округа также не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба департамента - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2019 по делу № А34-6645/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.О. Черкезов



Е.А. Поротникова