Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А81-1888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1888/2023
г. Салехард
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 16.02.2023 №171-14/01-08/124, в предоставлении земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Салехардэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.06.2021;

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 11.10.2022 №5;

от АО «Салехардэнерго» - ФИО4 по доверенности от 23.06.2022 №64;

от прокурора - Губайдулина Г.А. по сл. удостоверению №295987,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛиК-Ямал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Департамент) изложенного в письме от 16.02.2023 №171-14/01-08/124 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:1639, об обязании совершить определенные действия.

Заявленные Обществом требования обоснованы наличием у него объекта недвижимости на спорном земельном участке.

От Департамента поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 10.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Салехардэнерго».

Определением от 12.04.2023 по ходатайству от 27.03.2023 к участию в деле привлечена Прокуратура ЯНАО.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 2019 году Общество обратилось в Департамент с заявлением о размещении объекта в границах территории кадастрового квартала 89:08:010304 согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта благоустройства территории по ул. Игарская.

31.12.2019 года ООО «Лик-Ямал» получило заключение № 230 о согласовании размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях и (или) земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), которым Обществу согласовали размещение объекта благоустройства территории по ул. Игарская, площадью 1 505 кв.м.

В период 2020 - 2022 года ООО «ЛиК-Ямал» осуществило строительство объекта благоустройства территории по ул. Игарская - дорога, общей площадью 1505 кв.м. Объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.04.2022 года сделана запись регистрации № 89:08:010304:6213-89/053/2022-1.

04.05.2022 года ООО «Лик-Ямал» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

16.05.2022 года Администрацией муниципального образования город Салехард Постановлением от 16.05.2022 №1150 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером: ЗУ1 площадью 1505 кв.м. с целью размещения объекта благоустройства улицы Игарская по адресу: <...>.

10.06.2022 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 89:08:010304:6223, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером 89:08:010304:6223 предоставлен ООО «Лик-Ямал» в аренду для размещения сооружения: благоустройство территории по ул. Игарская, сроком на 49 лет с 16.06.2022 года по 15.06.2071 (договор аренды земельного участка для размещения здания, сооружения от 11.07.2022 № 151/22).

15.12.2022 года ООО «Лик-Ямал» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:6223 в собственность без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

06.02.2023 года ООО «ЛиК-Ямал» получило от Департамента проект договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 89:08:010304:6223 № 2704 и реквизиты для оплаты выкупной стоимости земельного участка.

07.02.2023 года Общество оплатило стоимость земельного участка в размере 1 731 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.02.2023 № 74 и направило в адрес ответчика договор купли-продажи земельного участка № 2704 подписанный со стороны ООО «ЛиК-Ямал» и платежное поручение, свидетельствующее об оплате выкупной цены.

17 февраля 2023 года ООО «ЛиК-Ямал» получило отказ Департамента исх. № 171/14/01-08/124, в котором указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:6223 расположены объекты, принадлежащие на праве собственности АО «Салехардэнерго», а именно:

- сети теплоснабжения котельных № 13, № 10, № 7, УР-2, ул. Патрикеева, Трудовая, Мира, ФИО5 с кадастровым номером 89:08:000000:2685 (запись о государственной регистрации права от 13.05.2016 № 89-89/001-89/001/201/2016-5244/1);

- сети водоснабжения котельных № 13, № 10, № 7, УР-2, ул. Патрикеева, Трудовая, Мира, ФИО5 с кадастровым номером 89:08:000000:2686 (запись о государственной регистрации права от 19.05.2016 № 89-89/001-89/001/201/2016-5824/1).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, Общество обратилось в арбитражный суд соответствующими требованиями.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений, действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положении, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Как установлено судом, ООО «ЛиК-Ямал» обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:6223 площадью 1504 кв.м., свое право на получение участка без проведения торгов, обосновало наличием на нем принадлежащего Обществу на праве собственности нежилого строения - сооружение, благоустройство территории по ул. Игарская, общей площадью 1505 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Площадь земельного участка составляет 1504 +/- 14 кв.м., площадь объекта нежилого строения - сооружение, благоустройство составляет 1505 кв. м, что составляет 100% от площади земельного участка.

В своем отказе Департамент указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:6223 расположены объекты, принадлежащие на праве собственности АО «Салехардэнерго», а именно:

- сети теплоснабжения котельных № 13, № 10, № 7, УР-2, ул. Патрикеева, Трудовая, Мира, ФИО5 с кадастровым номером 89:08:000000:2685;

- сети водоснабжения котельных № 13, № 10, № 7, УР-2, ул. Патрикеева, Трудовая, Мира, ФИО5 с кадастровым номером 89:08:000000:2686.

Суд, признавая отказ Департамента незаконным, исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Сети, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:6223, являются частью подземного линейного сооружения.

Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), к таким объектам относятся: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1); водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 2), тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7).

Таким образом, земельные участки над подземными линейными объектами для их обслуживания и эксплуатации не формируются и не оформляются на каком-либо виде права.

Представитель АО «Салехардэнерго» в судебном заседании также подтвердил, что предоставление земельного участка в собственность Обществу не нарушит права АО «Салехардэнерго».

На основании изложенного, отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 16.02.2023 №171-14/01-08/124 по основанию расположения сетей теплоснабжения подземного сооружения является неправомерным и подлежит признанию судом недействительным.

Таким образом, заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просит обязать Департамент восстановить нарушенные права ООО «ЛиК-Ямал» путем предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:6223 в собственность, заключить договор купли-продажи.

В отзыве, представителем Департамента указано на отсутствие основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:6223 в собственность в связи с тем, что спорному земельному участку установлен вид разрешенного использования: земельный участки (территории) общего пользования, код 12.0.

Действительно, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, указанный довод заявлен только при рассмотрении судебного спора.

Суд не вправе подменять в решении указанных вопросов уполномоченный орган.

В виду удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого акта недействительным, суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

отказ Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 16.02.2023 №171-14/01-08/124 признать недействительным.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лик-Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.12.2022 и вынести решение в соответствии с земельным законодательством с учетом выводов суда.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов