Решение от 27 февраля 2017 г. по делу № А38-8907/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8907/2016
г. Йошкар-Ола
28» февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Волжского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

об оспаривании решений органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»

с участием представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьих лиц РФ в лице ТУФАУГИ в РМЭ, ОАО «Российские железные дороги» – не явились, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ – ФИО4 по доверенности

от третьего лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»– ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волжского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит:

1) Признать незаконными решения Федерального государственного бюд- жетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 8 апреля 2016 года № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959 об отказе в снятии с учета объектов недвижимости;

2) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл снять с кадастрового учета сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106.

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебных заседаниях изложены до- воды о том, что оспариваемые решения препятствуют образованию из спорных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:136, земельного участка для размещения здания детского сада. При этом администрацией также приняты меры для раздела земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:136 на два участка, подано заявление в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, в удовлетворении которого отказано решением от 20.09.2016 № 12/2016-24842 (т.1, л.д. 6-7, 20-21, т.4, л.д. 98-99, 137- 138, 202-203).

Заявителем также представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемых решений (т.4, л.д. 141-142)

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебных заседа- ниях просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в оспариваемых решениях об отказе в снятии с учета объектов недвижимости. Ответчик также сообщил, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте капиталь- ного строительства с кадастровым номером 12:15:6801004:3591 площадью 1733,6 кв.м., правообладатель – МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Сказка», дата постановки на учет – 18.12.2013, адрес: Республика Марий Эл, <...> (т.3, л.д. 2-3, т.4, л.д. 150, 202-203).

Третье лицо, Управление Росреестра по РМЭ, в отзыве на заявление указа- ло, что оспариваемые решения являются законными. По мнению третьего лица, снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 не представляется воз- можным, так как они не является преобразуемыми, сведения о них не носят временный характер. Также третье лицо сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 12:15:6801004:3605, разрешенное использование: для строительства детского сада на 110 мест, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, пгт Приволжский, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Сказка» (т.4, л.д. 166-168, 202-203).

Третье лицо, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, в отзыве на заявление сообщило, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:146, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 12:15:6801004:261 и 12:15:6801003:81. При этом данный участок, представляющий собой единое землепользование, передан во временное владение и пользование ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды № 1176-Ф от 28.10.2008 (т.4, л.д. 108).

Третье лицо, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в отзыве на заявление пояснило, что оно является арендатором земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:146 на основании договора аренды № 1176-Ф от 28.10.2008, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (т.4, л.д. 189).

Третье лицо, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», в отзыве на заявление сообщило, что оно приняло во временное владение и пользование по договору аренды № 65 от 17.09.2007, заключенному с отделом по управлению муници- пальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:136 для размещения объектов электроэнергетики. На входящих в состав указанного земельного участка обособленных земельных участках с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 были расположены две опоры линий электропередач и комплектная трансформаторная подстанция. Однако названные объекты электросетевого хозяйства были снесены при строи- тельстве здания детского сада (т.4, л.д. 170-171, 202-203).

Третьи лица, Российская Федерация в лице ТУ ФАУГИ в РМЭ и ОАО «Российские железные дороги», в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отка- зать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и про- цессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.04.2001 на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 12:15:0000000:136 поставлен земельный участок площадью 1328 кв.м., расположенный в юго-западной, западной части кадастрового района по адресу: Республика Марий Эл, Волжский р-н, пгт, Приволжский. Земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входит 162 обособленных (условных) участка, в том числе земельные участки с учетными (кадастровыми) номерами 12:15:6801004:104,

12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 (т.1. л.д. 15-18, т.3. л.д. 31-38, т.4, л.д. 17- 19).

Сведения о зарегистрированных правах на единое землепользование в ЕГРП отсутствуют (т.3, л.д. 7). Поэтому распоряжение соответствующим участ- ком осуществляет в порядке пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл.

На основании договора аренды № 65 от 17.09.2007 земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:136 передан отделом по управлению муни- ципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района для размещения объектов энергетики во временное владение и пользование Йошкар-Олинским электрическим сетям ОАО энергетики и электрификации «Мариэнерго», права и обязанности которого в результате реорганизации пере- шли ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (т.1, л.д. 12-13).

29 марта 2016 года администрация Волжского муниципального района обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлениями об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 (т.4, л.д. 55-56, 61-62, 143, 144). Снятие с учета указанных участков требовалось администрации для образования из них нового земельного участка с целью строительства на нем здания детского сада на 110 мест.

Орган кадастрового учета решением № 12/2016-5954 от 08.04.2016 отказал в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:15:6801004:105, а решением № 12/2016-5959 от 08.04.2016 отка- зал в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104 и 12:15:6801004:106. Принятие решений обосновано тем, что земельные участки не являются самостоятельными объ- ектами недвижимости, а являются обособленными, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 12:15:0000000:136. Кроме того, участки не являются преобразуемыми (т.1, л.д. 9, 10).

Не согласившись с решениями об отказе в снятии с учета объектов недвижимости, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решений незаконными.

Законность и обоснованность решения регистрирующего органа проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и охраняемые законом интересы в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие- либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринима- тельской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть пода- но в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, органи- зации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публич- ных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на су- дебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответ- ствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявле- ний по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайство- вать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обуслов- лен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворе- нию судом.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании решения предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании оспариваемого решения и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким решением.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконным решения в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока. При этом пропуск трех- месячного срока на обжалование решения является самостоятельным основани- ем для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемые решения № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959 об отказе в снятии с учета объектов недвижимости приняты ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл 8 апреля 2016 года. Указан- ные решения получены заявителем 12.04.2016, что признано им в судебном заседании (145, 146, 202-203). Однако с заявлениями о признании незаконными таких решений администрация обратилась в арбитражный суд только 28 сентяб- ря 2016 года, то есть спустя более 5 месяцев.

При этом, рассмотрев заявленное администрацией ходатайство о восстановлении пропущенного на обжалование срока, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку какие-либо причины пропуска за- явителем не названы.

В связи с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и невозможностью восстановления пропущенного срока обращения в суд оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Тем не менее арбитражным судом осуществлена проверка оспариваемых решений на предмет их соответствия закону и на предмет нарушения ими прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижи- мого имущества и кадастровой деятельности до 01.01.2017 регулировались Фе- деральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), действовавшем в период возникнове- ния спорных правоотношений.

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона о кадастре допускалось аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земель- ном участке, имеющих временный характер.

Однако земельные участки с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 считаются по правилам статьи 45 Закона о кадастре учтенными, так как их кадастровый учет был осуществлен до вступле- ния Закона о кадастре в силу. Поэтому сведения о них согласно части 9 статьи 4 Закона о кадастре являются кадастровыми, не имеющими временный характер, что не позволяло органу кадастрового учета осуществить аннулирование данных сведений и исключение их из ГКН.

Кроме того, снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости могло осуществляться органом кадастрового учета самостоятельно в течение трех ра- бочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости либо одновременно с по- становкой на учет вновь образованных объектов недвижимости в случае, если право собственности на них возникает в силу федерального закона вне зависи- мости от момента государственной регистрации этого права (часть 3 статьи 24 и часть 2 статьи 25 Закона о кадастре).

Между тем заявитель вопреки требованию статьи 65 АПК РФ не предста- вил доказательства постановки на учет земельного участка, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106. Напротив, в деле имеется решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 20.09.2016 № 12/2016- 24842, которым отказано в осуществлении соответствующего кадастрового учета (т.3, л.д. 8-9).

Следовательно, органом кадастрового учета обоснованно приняты решения об отказе в снятии с учета спорных земельных участков. При этом заявитель не лишен возможности оспорить решение от 20.09.2016 № 12/2016-24842 при нали- чии уважительных причин пропуска срока на его обжалование либо повторно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет вновь обра- зованного земельного участка.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выво- ду о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд уста- новит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляюще-

го публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному пра- вовому акту и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает решение об отказе администрации Волжского муниципального района в удовлетворении заявлен- ных её требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать администрации Волжского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления к ответчику, фе- деральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, о признании недействи- тельными решений от 08 апреля 2016 года № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин