Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А11-76/2022

"13" декабря 2022 года Дело № А11-76/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022.
Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2022.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Кочешковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Сновицы; ОГРНИП 321332800050492, ИНН <***>,

к Инспекции государственного надзора в сфере охраны и использования объектов животного мира <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании действий Госохотинспекции незаконными, об устранении нарушений,


при участии:

от истца: ФИО3, адвоката (ордер от 22.03.2022 № 1483), ФИО2, лично (паспорт),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 16.03.2022 № ГОИ-824-03-32 сроком действия 1 год),


установил.

Истец, индивидуальный предприниматель ФИО2, Владимирская область, Суздальский район, с. Сновицы (далее – ИП ФИО2), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, Инспекции государственного надзора в сфере охраны и использования объектов животного мира Владимирской области, г. Владимир (далее – Госохотинспекция):

- о признании действий Госохотинспекции, выразившихся в отказе считать ИП ФИО2 стороной охотохозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018, незаконными,

- об устранении нарушений прав ИП ФИО2 путем признания последнего стороной охотохозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018.

Истец заявлением от 26.05.2022 уточнил исковые требования и просил суд обязать Госохотинспекцию заключить дополнительное соглашение к охотохозяйственному соглашению от 07.05.2018 № 3/2018 в следующей редакции:

- в тексте охотохозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 слова индивидуальный предприниматель ФИО5 заменить на слова индивидуальный предприниматель ФИО2;

- с даты заключения настоящего дополнительного соглашения реквизитами охотопользователя в охотохозяйственном соглашении от 07.05.2018 № 3/2018 считать следующие: ОГРНИП 321332800050492, ИНН <***>, адрес: <...> д. №38;

- все остальные условия охотохозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 остаются без изменения и сохраняют свою юридическую силу.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял уточнение заявленных истцом требований.

Таким образом, исковое заявление подлежит рассмотрению по уточненным требованиям.

Ответчик в отзывах на иск от 16.03.2022 исх. № ГОИ-821-03-11, от 10.08.2022 исх. № ГОИ-2571-04-13 просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В частности, ответчик ссылается на то, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. С учетом положений гражданского законодательства, устанавливающих общие основания правоспособности, смерть физического лица – индивидуального предпринимателя также служит основанием для прекращения прав пользования. Поскольку со смертью ФИО5 право пользования животным миром прекращено, предмет и цель заключения охотохозяйственного соглашения оказались недостижимы, а обязательства сторон – невыполнимы. Приказом руководителя Госохотинспекции от 07.09.2021 № 179 действие охотохозяйственного соглашения и последующих дополнительных соглашений к нему прекращено с 26.08.2021. Данное охотохозяйственное соглашение было заключено на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перезаключение на подобных условиях соглашения с другим лицом невозможно. Согласно части 3 статьи 27 указанного закона заключение охотохозяйственного соглашения производится через процедуру аукциона на право заключения такого соглашения.

Истец с позицией ответчика не согласился, указав на то, что согласно пункту 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение соглашения было обусловлено личными качествами арендатора.

Как указывает истец, после смерти ФИО5, он фактически ни на один день не прекращал соблюдать и выполнять все условия охотхозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018. Истец считает, что за ним сохраняется право заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в пределах установленной максимальной площади охотничьих угодий на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Истец полагает, что он, являясь правопреемником умершего индивидуального предпринимателя, ФИО5, получил все права и обязанности по охотхозяйственному соглашению от 07.05.2018 № 3/2018 как правопреемник.

В судебном заседании 29.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.12.2022.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 между Госохотинспекцией и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее – ИП ФИО5) (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 3/2018, согласно которому охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Госохотинспекция обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, указанных в пункте 2.2 соглашения.

В соответствии с пунктом 8 соглашения срок действия соглашения составляет 49 лет и устанавливается с 07.05.2018 по 06.05.2067.

23.08.2021 индивидуальный предприниматель ФИО5 скончался.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 23.08.2021 деятельность физического лица ФИО5 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена в связи со смертью.

07.09.2021 приказом Госохотинспекции № 179 прекращено с 26.08.2021 действие охотхозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 (в редакции соглашения от 20.04.2020 № 1) в отношении охотничьего угодья "Березниковское" Собинского района площадью 8,568 тыс.га на основании прекращения деятельности индивидуального предпринимателя в связи со смертью.

30.09.2021 сын индивидуального предпринимателя ФИО5 ИП ФИО2 обратился к нотариусу для оформления своих наследственных прав.

Из справки нотариуса ФИО6 от 30.09.2021 регистрационный № 1487 следует, что на основании поданного 30.09.2021 ФИО2 заявления заведено наследственное дело № 205/2021 к имуществу умершего 23.08.2021 его отца ФИО5; по состоянию на 30.09.2021 ФИО2 является наследником, обратившимся к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

05.10.2021 ИП ФИО2 обратился в Госохотинспекцию с заявлением о признании ИП ФИО2 стороной охотхозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 взамен умершего ФИО5, либо заключении с ним нового охотхозяйственного соглашения как с наследником ФИО5

Письмом от 26.10.2022 исх. № ГОИ-3476-03-14 Госохотинспекция отказала ИП ФИО2 в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие правовых оснований для заключения нового охотхозяйственного соглашения на условиях, предложенных заявителем.

Истец, посчитав действия Госохотинспекции незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению исходя из нижеследующего.

Условия пользования объектами животного мира, предоставление животного мира в пользование, порядок выдачи и аннулирования лицензий, основания и порядок прекращения пользования животным миром установлены статьями 35, 36, 37 и 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), а также приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 "Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии".

Согласно статье 37 Федерального закона № 52-ФЗ обязательным условием предоставления в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром, являлось решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении заявленной территории в пользование и договор, заключенный между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром, о предоставлении заявленной территории в пользование.

До заключения договора и выдачи долгосрочной лицензии пользователь животным миром согласовывал с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания условия пользования объектами животного мира и порядок предоставления животного мира в пользование, которые оформляются заключением. На основании заключения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимал решение о предоставлении в пользование территории.

Результаты согласования вносились в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключали договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

02.12.2009 ИП ФИО5 на основании постановления Губернатора Владимирской области Госохотинспекцией была предоставлена территория, акватория охотничьего хозяйства "Березниковское", Собинского района площадью 10,81 тыс.га, необходимая для осуществления пользования животным миром с целью охоты, сроком на 10 лет.

Уполномоченным органом (Госохотинспекцией) в соответствии с действующим законодательством ИП ФИО5 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии OA 33 № 0000081 от 02.12.2009 с разрешенным видом пользования животным миром "Охота", сроком действия до 30.11.2019, а также заключен договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром с целью охоты на территории Владимирской области от 02.12.2009 № 71.

С принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) утратили силу положения ранее действовавшего законодательства о выдаче долгосрочных лицензий.

Согласно статье 7 Федерального закона № 209-ФЗ охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья:

- закрепленные охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений;

- общедоступные охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона № 209-ФЗ, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев предусмотренных данной статьей.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

В части 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ закреплено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона № 209, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, законом четко прописаны условия, при которых аукцион на право заключения охотхозяйственных соглашений не проводится.

09.02.2018 ИП ФИО5 обратился в Госохотинспекцию с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения.

В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ с ИП ФИО5 заключено охотхозяйственное соглашение от 07.05.2018 № 3/2018 сроком действия на 49 лет с 07.05.2018 по 06.05.2067 в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре № 71 от 02.12.2009 (территория, акватория охотничьего хозяйства "Березниковское" Собинского района).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 164-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 209-ФЗ, который дополнен статьей 27.1, согласно пункту 1 которой замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение на другое юридическое лицо или другого индивидуального предпринимателя, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" допускается на основании заключаемого между ними соглашения с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что стороны соглашения о замене стороны охотхозяйственного соглашения в течение пяти рабочих дней со дня его подписания направляют запрос о получении согласия на такую замену в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключивший соответствующее охотхозяйственное соглашение.

В силу пункту 3 статьи 27.1 Федерального закона № 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня получения запроса, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, принимает одно из следующих решений: 1) о даче согласия на замену стороны охотхозяйственного соглашения; 2) об отказе в даче согласия на замену стороны охотхозяйственного соглашения.

Согласно пункту 4 статьи 27.1 Федерального закона № 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в даче согласия на замену стороны охотхозяйственного соглашения в следующих случаях: 1) несоответствие третьего лица требованиям части 1 настоящей статьи; 2) проведение в отношении третьего лица процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве); 3) наличие сведений о третьем лице в реестре недобросовестных лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, и участников аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Данной нормой на Федеральном уровне закреплены условия замены стороны охотхозяйственного соглашения.

Механизм права пользования животным миром предусмотрен действующим законодательством, в том числе Федеральным законом № 209-ФЗ и Федеральным законом № 52-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 47 Федерального закона № 52-ФЗ право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: в том числе при ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миром.

В рассматриваемом случае "ликвидация индивидуального предпринимателя" приравнивается к понятию "прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем".

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности) прекращается у физического лица с его смертью.

21.08.2021 ФИО5 скончался. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 26.08.2021 деятельность ФИО5 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена.

Согласно пункту 10 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента его смерти.

Нормы действующего законодательства не допускают переход статуса индивидуального предпринимателя от умершего к другому лицу в порядке правопреемства и данный статус прекращается со смертью гражданина.

Согласно абзацу 2 статьи 1112 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывносвязанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими законами.

Федеральный закон № 52-ФЗ не допускает переход процессуальных прав и обязанностей предпринимателя другому лицу в случае ликвидации пользователя животного мира.

Так как с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя прекращается его предпринимательский статус и передаче в порядке наследования не подлежит, данное обстоятельство послужило основанием прекращения действия вышеуказанного охотхозяйственного соглашения и деятельности, основанной на праве долгосрочного пользования животным миром конкретного физического лица.

Право пользования объектами животного мира прекратилось в момент смерти ИП ФИО5

07.09.2021 приказом Госохотинспекции № 179 прекращено действие охотхозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 (в редакции соглашения от 20.04.2020 № 1) в отношении охотничьего угодья "Березниковское" Собинского района площадью 8,568 тыс.га, внесены изменения в охотхозяйственный реестр, установлен статус данной территории – общедоступное охотничье угодье – Березниковский охотучасток Собинского района.

05.10.2021 в Госохотинспекцию поступило заявление от истца о заключении охотхозяйственного соглашения.

Предоставление юридическому лицу территорий охотничьих угодий (перевод из статуса общедоступное охотничье угодье в статус закрепленное охотничье угодье) предусматривает процедуру проведения аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27, 31 статьи 28 Федерального закон 209-ФЗ.

Положения части 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ, в которой закреплено условие о возможном заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, на истца не распространяются, поскольку у него отсутствует долгосрочная лицензия на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, выданная до дня вступления в силу данного Федерального закона.

На основании изложенного, у Госохотинспекции отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению от 07.05.2018 с ИП ФИО2

Доводы истца о том, что после смерти ИП ФИО5 он фактически ни на один день не прекращал соблюдать и выполнять все условия охотхозяйственного соглашения являются несостоятельными, поскольку данные действия он выполнял по своей личной инициативе, при этом достоверно зная, что ему отказано в удовлетворении требований о заключении с ним охотхозяйственного соглашения, по направленному им заявлению от 05.10.2021, а приказом Госохотинспекции от 07.09.2021 № 179 действия охотхозяйственного соглашения от 07.05.2018 № 3/2018 прекращены с 26.08.2021 и территория охотничьего угодья "Березниковское" перешла в статус общедоступных.

Ссылку истца на пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает неосновательной.

Согласно пункту 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Вместе с тем, как указано выше, действующим законодательством не установлен переход прав и обязанностей по договору аренды к наследнику.

Таким образом, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истцу в удовлетворении заявленных требований относятся на последнего.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М. Ю. Кочешкова