Постановление от 15 декабря 2020 г. по делу № А56-6859/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-6859/2020
15 декабря 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слоневской А.Ю.,

судей Полубехиной Н.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьевым Н.А.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле: извещены, не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27191/2020) Администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2020 по делу № А56-6859/2020, принятое


по иску ООО «Главное управление жилищным фондом»

к Администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области

об обязании,


третье лицо: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН 1157746180305; Москва, Смоленский бульвар, д.19, стр.1; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (ОГРН 1054700191721; Ленинградская область, Выборгский район, ул.Центральная, д.1; далее – Администрация) об обязании определить управляющую организацию для управления многоквартирного дома.

Определением суда от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (Санкт-Петербург, ул.Звенигородская, д.5).

Решением суда от 20.08.2020 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии необходимых мер по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Новинка, дома №№ 4, 7, 8, как не соответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ); суд обязал Администрацию в течение тридцати дней выполнить действия, предусмотренные частью 5 статьи 200 ЖК РФ.

Не согласившись с решением суда от 20.08.2020, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В жалобе Администрация ссылается на то, что сведения о прекращении лицензии или ее аннулировании, а также сведения о том, что Общество исключено из реестра лицензиатов субъекта Российской Федерации, отсутствуют. Спорные многоквартирные дома в реестре муниципальной собственности не значатся, в муниципальную собственность не передавались; доля Министерства обороны Российской Федерации в указанном многоквартирном доме составляет более 50% от общей площади дома, в связи с чем, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами Администрацией не проводился, следовательно, обязанности заключения договора управления многоквартирным домом у Администрации не возникало. По мнению подателя жалобы, довод истца о возбуждении в отношении его процедуры банкротства, не является основанием для его отказа от принятых на себя обязательств в одностороннем порядке и соответственно не влечет обязанности администрации провести мероприятия с целью определения новой управляющей организации.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель Завода поддержал доводы жалобы, представитель конкурсного управляющего отклонил их.

Иные лица, участвующие в обособленном споре, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерством обороны (заказчиком), выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и Обществом (управляющей организацией) заключен договор от 27.07.2015 N 2-УЖФ-02 управления многоквартирными домами 4, 7, 8, расположенными по адресу: Ленинградская область, Выборгской район, пос.Новинки, закрепленные за вооруженными силами Российской Федерации.

Многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования «Селезневское Сельское Поселение» Выборгского района Ленинградской области, более 50% находится в собственности Российской Федерации

Согласно уведомлению от 17.05.2018 N 28/3145, подписанному начальником управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, Общество уведомлено о принятом на основании части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) решении о расторжении в одностороннем порядке с 21.05.2018 договора от 27.05.2015 N 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом. В уведомлении Обществу указано на необходимость оказывать услуги по управлению многоквартирными домами до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирными домами.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2018 (изготовлено в полном объеме 07.09.2018) по делу № А40-78208/2018 в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Общество 21.05.2019 обратилось к главе Администрации с заявлением N 60/886, в котором сообщило о том, что выбор способа управления спорными многоквартирными домами по состоянию на 20.05.2019 не реализован. Полагая, что из-за введения процедуры банкротства существует риск невозможности осуществления Обществом в полном объеме функций по управлению жилыми домами, истец просил Администрацию до проведения конкурса определить муниципальную организацию, имеющую лицензию, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2019 Общество признано несостоятельным (банкротом). Согласно распоряжению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 10.01.2020 № 1 действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Общества на территории Ленинградской области прекращено.

Общество указывает в иске на то, что осуществляет услуги по управлению спорными многоквартирными домами на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ, в связи с чем бездействие Администрации по назначению управляющей организации нарушает права и интересы Общества.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 указанного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Как установлено частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ, в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 названного Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом, вместе с тем возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

Между тем, доказательств проведения управлением в установленные статьей 200 ЖК РФ сроки собрания собственников помещений многоквартирных домов, находившихся в управлении общества, а также проведения конкурса по отбору управляющей организации в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что доля Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в многоквартирных домах составляет более 50%.

Исходя из смысла положений статей 161 - 163 ЖК РФ, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении жилым домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки подателя жалобы на судебную практику по другим арбитражным делам, поскольку в настоящем деле иные обстоятельства, в частности, связанные с признанием управляющей организации несостоятельным (банкротом) и отзыва у него в связи с этим лицензии на определенный вид деятельности.

Поскольку Общество направило заявление в адрес Администрации с просьбой определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами 31.10.2019, и до сегодняшнего дня Администрация не совершила действий, установленных в Жилищном кодексе РФ, а доказательств обратного в материалы дела не представлено, заявление о признании незаконным бездействия Администрации, а также обязании выполнить действия, предусмотренные частью 5 статьи 200 ЖК РФ, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2020 по делу № А56-6859/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Ю. Слоневская


Судьи


Н.С. Полубехина

Е.В. Савина