Решение от 21 декабря 2025 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)


г. Волгоград

«22» декабря 2025 года Дело № А12-28297/2025

Резолютивная часть решения вынесена «22» декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>) о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Пичужинская средняя школа Дубовского муниципального района Волгоградской области (404011, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Пичужинская средняя школа Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее- МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области) к административной ответственности по части 3 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее- КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области.

МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области, согласно представленному отзыву просит вину признает, указывает, что нарушения устранены, просит прекратить производство в связи с малозначительностью.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в адрес МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области были направлены запросы о предоставлении информации, необходимой для всестороннего рассмотрения обращения (исх. от 30.05.2025 № 6389-03/34 и 17.06.2025 № 7127-03/34).

Согласно ответу МКОУ ФИО2 на запросы Управления следует, что в связи с техническими ошибками на сайте не было раздела с документами, определяющими политику в отношении обработки персональных данных. В настоящее время нарушения устранены, на сайте школы создан раздел «Персональные данные».

В ходе оценки Управлением вышеуказанного сайта установлено, что на сайте в разделе «Информация» создан подраздел «Персональные данные», в котором размещен, в том числе, документ, определяющий политику оператора в отношении обработки персональных данных (документ размещен по ссылке: https://pitchuga.oshkole.ru/pages/33074.html).

Также, в ходе оценки Управлением вышеуказанного сайта установлено, что на сайте https://pitchuga.oshkole.ru имеется форма сбора персональных данных (ссылка https://pitchuga.oshkole.ru/contacts.html), посредством которой осуществляется сбор персональных данных граждан, таких как: имя, e-mail.

Вместе с тем, согласно требованиям ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» документ, определяющий политику оператора в отношении обработки персональных данных, должен быть размещен, в том числе на странице, с использованием которой осуществляется сбор персональных данных.

Однако на странице формы сбора по адресу https://pitchuga.oshkole.ru/contacts.html документ, определяющий политику оператора в отношении обработки персональных данных, отсутствует, что подтверждается актами об изготовлении скриншотов и видеозаписью от 30.05.2025.

По итогам анализа представленных документов установлено в действиях МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области нарушение требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в части не опубликования на странице сайта по адресу https://pitchuga.oshkole.ru/contacts.html, с использованием которой осуществляется сбор персональных данных, документа, определяющего его политику в отношении обработки персональных данных, и сведений о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также не обеспечена возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 14.10.2025 в отношении МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что рассмотрение данной категории дел об административных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ указано, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона N 152-ФЗ Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на страницах принадлежащего оператору сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с использованием которых осуществляется сбор персональных данных, документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных и сведениях о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

На основании изложенного в действиях МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области выявлено нарушение требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" в части не опубликования на странице сайга по адресу https://pitchuga.oshkole.ru/contacts.html, с использованием которой осуществляется сбор персональных данных, документа, определяющего его политику в отношении обработки персональных данных, и сведений о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также не обеспечена возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

Таким образом, МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения МКОУ ФИО2 Дубовского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить учреждение от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения учреждением рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное учреждением правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив обстоятельства дела, а именно, учреждение впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 13.11 КоАП РФ, характер совершенного учреждением правонарушения и степень его общественной опасности, в том числе то, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Пичужинская средняя школа Дубовского муниципального района Волгоградской области (404011, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук