Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А73-15084/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-598/2019
01 марта 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Войсковой части 35657: ФИО2, представителя по доверенности от 14.08.2018; ФИО3, представителя по доверенности от 17.05.2018;

от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района: ФИО4, представителя по доверенности от 28.12.2018;

от Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: не явились;

от Федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 70822»: ФИО5, представителя по доверенности от 28.01.2019;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Войсковой части 35657

на решение от 24.12.2018 по делу № А73-15084/2018

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Барилко М.А.,

по заявлению Войсковой части 35657

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным в части решения; обязании принять затраты по реконструкции объекта теплотрассы

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральное государственное казенное учреждение «Войсковая часть 70822», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 35657 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) от 18.07.2018 № Т-499Ж-587 в части отказа в приеме от Войсковой части 35657 финансовых затрат в сумме 10 439 037,73 руб. по реконструкции объекта теплотрассы от насосной станции «Гаровка» до врезки в Войсковую часть 35657, и обязать администрацию принять затраты по реконструкции объекта теплотрассы от насосной станции «Гаровка» до врезки в Войсковую часть 35657 в названной сумме с целью формирования полной (реальной) стоимости объекта «тепловая трасса от котельной» протяженностью 5215м. с кадастровым номером 27:00:0000000:126.

К участию в деле привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), Федеральное государственное казенное учреждение «Войсковая часть 70822» (далее – ФГКУ «Войсковая часть 70822»).

Решением суда от 24.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Войсковая часть 35657 обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить, указав на неполное выяснение всех обстоятельств дела.

В заседании суда второй инстанции представители апеллянта поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивали на отмене судебного решения.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в отзыве поддержало апелляционную жалобу, просило судебное решение отменить.

Представители администрации, ФГКУ «Войсковая часть 70822», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Росимущество и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, с учетом отзывов, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2016 за ФГКУ «Войсковая часть 70822» зарегистрировано право оперативного управления на объект недвижимого имущества: тепловая трасса от котельной, назначение: сооружение коммунального хозяйства, протяженность 5 215 м, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Восточное, от существующей неподвижной опоры Н12, расположенной примерно в 2 км по направлению на северо-восток от насосной станции «Гаровка», вдоль автомобильной дороги Гаровка-Восточное до задвижек № 1 и № 2 в узле 929.00; кадастровый (условный) номер объекта 27:00:0000000:126.

Распоряжением ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 01.02.2017 №16 прекращено право оперативного управления вышепоименованного имущества за ФГКУ «Войсковая часть 70822» и оно передано в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

17.02.2017 указанное имущество передано из федеральной собственности в собственность Хабаровского муниципального района по акту приема-передачи, утвержденному заместителем руководителя ТУ Росимущества в Хабаровском крае.

Согласно приложению к распоряжению № 16 первоначальная стоимость имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Войсковая часть 70822», передаваемого в собственность Хабаровского муниципального района составила 100 713 575,14 руб., остаточная стоимость указанного имущества составила 46 823 041,45 руб.

В соответствии с приложением к акту приема-передачи первоначальная стоимость имущества составила 100 713 575,14 руб., остаточная стоимость составила 46 823 041,45 руб.

По акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 10.04.2017 № 00000072 указанное имущество в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 01.02.2017 № 16 принято к бюджетному учету Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района.

Вместе с тем, указывая, что в период с 2001-2003г.г. Войсковой частью 35657 понесены финансовые затраты в сумме 10 439 037,73 руб. по реконструкции объекта теплотрассы от насосной станции «Гаровка» до врезки в Войсковую часть 35657, которые не были учтены при формировании стоимости указанного основного средства, последняя обратилась в администрацию с заявлениями от 12.04.2017 № 1043, от 19.01.2018 № 186, от 06.04.2018 №1072 о рассмотрении вопроса о принятии финансовых затрат в сумме 10 439 037,73 руб. для формирования стоимости объекта.

Администрация письмами от 16.02.2018 № 2.1-16/828, от 18.04.2018 № 01-21/2546 отказала в связи с отсутствием правовых оснований.

Решением от 18.07.2018 № Т-499Ж-587 администрация вновь отказала Войсковой части 35657 в принятии финансовых затрат в сумме 10 439 037,73 руб., что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

В связи с принятием Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», вопрос организации в границах поселения теплоснабжения относится к полномочиям муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что 04.04.2017 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Хабаровского муниципального района на объект недвижимости: тепловая трасса от котельной, назначение : сооружение коммунального хозяйства, протяженность 5 215м, адрес (местонахождение) объекта : Хабаровский край, Хабаровский район, с.Восточное, от существующей неподвижной опоры Н12, расположенной примерно в 2 км по направлению на северо-восток от насосной станции «Гаровка», вдоль автомобильной дороги ГаровкаВосточное до задвижек № 1 и № 2 в узле 929.00; кадастровый (условный) номер объекта 27:00:0000000:126.

Основанием возникновения права собственности Хабаровского муниципального района на указанный объект недвижимости послужила передача данного объекта из федеральной собственности в собственность муниципального района в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 01.02.2017 № 16 и актом приема-передачи от 17.02.2017.

До момента передачи указанного объекта недвижимости в муниципальную собственность он объект находился в федеральной собственности и был закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Войсковая часть 70822».

Имущество по акту приема-передачи, подписанному представителями ФГКУ «Войсковая часть 70822» и Хабаровского муниципального района Хабаровского края и утвержденному заместителем руководителя ТУ Росимущества в Хабаровском крае 17.02.2017, передано в собственность Хабаровского муниципального района и принято к бюджетному учету.

Из обжалуемого решения от 18.07.2018 № Т-499Ж-587 следует, что администрация отказала заявителю в принятии от Войсковой части 35657 финансовых затрат в сумме 10 439 037,73 руб. в связи с тем, что спорный объект принят из федеральной собственности в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 01.02.2017 № 16, и на момент передачи первоначальная стоимость объекта составляла 100 713 575,14 руб., остаточная стоимость объекта - 46 823 041,45 руб. Внесение каких-либо изменений в балансовую стоимость данного объекта в настоящее время возможно только на основании распорядительного акта МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Из пояснений участников спора установлено, что порядок передачи спорное имущества, а равно как и распоряжение от 01.02.2017 № 16, не оспаривались и не были признаны незаконными.

В обоснование своей позиции, поддержанной в ходе судебного разбирательства во второй инстанции, апеллянт ссылается только на нарушение положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 157н).

В соответствии с пунктом 23 указанной Инструкции объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости.

Согласно пункту 27 Инструкции № 157н балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений.

Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов.

Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

Пунктом 29 Инструкции № 157н предусмотрено, что передача (получение) объектов государственного (муниципального) имущества между органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), государственными (муниципальными) учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, а также между субъектами учета и иными, созданными на базе государственного (муниципального) имущества, государственными (муниципальными) организациями, в связи с прекращением (закреплением) имущественных прав (в том числе права оперативного управления (хозяйственного ведения), осуществляется по балансовой (фактической) стоимости объектов учета с одновременной передачей (принятием к учету), в случае наличия, суммы начисленной на объект нефинансового актива амортизации.

Таким образом, в случае передачи (получения) объектов государственного (муниципального) имущества между органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (муниципальными органами), государственными (муниципальными) учреждениями полученный объект основных средств принимается к бюджетному учету по балансовой стоимости передаваемого объекта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приложением к распоряжению от 01.02.2017 № 16 первоначальная стоимость имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ ««Войсковая часть 70822», передаваемого в собственность Хабаровского муниципального района составила 100 713 575,14 руб., остаточная стоимость указанного имущества составила 46 823 041,45 руб.

Из приложения к акту приема-передачи, первоначальная стоимость имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального района, и его остаточная стоимость соответствуют стоимости, указанной в приложении к распоряжению.

Согласно акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 10.04.2017 № 00000072 спорный объект был принят Комитетом по управлению муниципальным имуществом к бюджетному учету по указанной выше стоимости.

При этом акт приема-передачи имущества подписан Хабаровским муниципальным районом с ФГКУ «Войсковая часть 70822», то есть с организацией, в оперативном управлении которой находилось имущество, утвержден заместителем руководителя ТУ Росимущества в Хабаровском крае. Первоначальная и остаточная стоимость объекта в размере 100 713 575,14 руб. и 46 823 041,45 руб. соответственно были заявлены ФГКУ «Войсковая часть 70822» и приняты муниципальным образованием и какие-либо изменения в распоряжение ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 01.02.2017 № 16 в части стоимости переданного из федеральной в муниципальную собственность имущества не вносились.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда, что у администрации отсутствовали основания для принятия финансовых затрат 2001 - 2003 г.г. в сумме 10 739 037,73 руб. и изменения стоимости указанного имущества.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, и новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не приведено, то основания для удовлетворения требований заявителя жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2018 по делу № А73-15084/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец