Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А57-28114/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28114/2024
09 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Халиковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Средне-Поволжского управления Ростехнадзора


Заинтересованное лицо:

ООО «Объединенная строительная компания 1520»


о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии в заседании представителей:

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 г., ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее - общество, ООО «ОСК 1520») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, требования по существу не оспорил.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом в отношении ООО «ОСК 1520» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 12.04.2024 № 09-909-04-24-064, с установлением срока для устранения нарушения - 12.07.2024.

Решением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № Р-301-498-рш от 17.07.2024 в период с 24 июля 2024 года по 01 августа 2024 года в отношении лица, осуществляющего строительство — Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее - ООО «ОСК 1520») проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в Предписании от 12.04.2024 № 09-909-04-24-064 по истечению срока исполнения (срок исполнения истек 12.07.2024), допущенных при строительстве объекта капитального строительства «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский — Курдюм. Этап 3. Строительство тяговой подстанции Обходная с внешним электроснабжением», расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район (далее — Объект).

По результатам документарной проверки, «01» августа 2024 г. в «12» часов «00» минут, установлено, что юридическим лицом - ООО «ОСК 1520», являющимся лицом, осуществляющим строительство на Объекте, не выполнены требования Предписания от 12.04.2024 № 09-909-04-24-062, выданного Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора, а именно:

№
п/п

Описание и характер выявленных нарушений, указанных в предписании от 12.04.2024 г. № 09-909-04-24-062

Сведения по устранению выявленного нарушения

1.

В соответствии с требованиями проектной документации до начала производства строительно-монтажных работ для сохранности существующих коммуникаций военной части 89553 должен быть выполнен вынос существующих кабелей, попадающих в зону строительства подъездной автодороги к тяговой подстанции Обходная, прокладка кабелей осуществляется методом ГНБ в защитных полиэтиленовых ЗПТ трубах диаметром 110 мм в грунт на глубину 0,9 м с установкой соединительных и защитных муфт марки МС-25 и МС-30 с МППз на границе выноса - ПК5734+76 и ПК5734+06, вынос выполняется вставкой кабелей той же емкости и марки, что и существующие, в районе ПК0+64,00 и ПК2+11,00 (разбивочный пикет автодороги) производится заглубление трассы под автодорогой на глубину не менее двух метров для обеспечения сохранности кабелей при производстве срезки плодородного и

потенциально плодородного грунта.

В нарушение указанных требований, мероприятия по выносу существующих кабелей, попадающих в зону строительства подъездной автодороги к тяговой подстанции Обходная, не выполнены до начала производства строительно-монтажных работ.

Не устранено.

До начала производства строительно-монтажных работ для сохранности существующих коммуникаций военной части 89553 не выполнен вынос существующих кабелей, попадающих в зону строительства подъездной автодороги к тяговой подстанции Обходная.

В ходе визуального осмотра производства работ в рамках исполнения предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.04.2024 г. № 09-909-04-24-064 не зафиксировано. Вместе с тем выполнены работы по укладке защитных полиэтиленовых ЗПТ труб, разработке траншей, прокладке кабеля.

Согласно письма руководителя обособленного подразделения ООО «ОСК 1520» Мокроусова А.В. «О продлении срока устранения предписания» от 25.07.2024 № 18.03/8250 (вх. от 25.07.2024 № 301/17792) данное нарушение проектной документации имеет место в связи с выявленным, при производстве работ по шурфовке кабельных коммуникаций, несоответствием марки кабелей, заявленных эксплуатирующей организацией, фактически уложенным в земле, кроме того трасса одного из кабелей не соответствует ранее предоставленной информации и требует дополнительного времени для её определения.

По результатам проверки составлен протокол от 12.08.2024 г. № Р-301-498-рш/1137-063-Ю об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее выданное Предписание от 12.04.2024 г. № 09-909-04-24-062 в установленном законом порядке оспорено не было.

В порядке статьи 203 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов власти, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уполномоченным органом в отношении ООО «ОСК 1520» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 09-909-04-24-062 от 12.04.2024, с установлением срока для устранения нарушения - 12.07.2024.

Указанное предписание в установленном законом порядке оспорено не было.

По результатам внеплановой проверки уполномоченным органом установлено, что ООО «ОСК 1520», являющееся лицом, осуществляющим строительство на Объекте, требования предписания от 12.04.2024 г. № 09-909-04-24-062 со сроком исполнения - 12.07.2024, не выполнены.

Таким образом, при осуществлении деятельности общество допустило невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа власти, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Факт допущенного административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, при этом привлекаемым к ответственности лицом не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, арбитражный суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, не подлежит замене на предупреждение.

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, с учетом принципов справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере - 50 000 руб.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>, адрес: 105082, Г.МОСКВА, ПЕР. ПЕРЕВЕДЕНОВСКИЙ, Д. 13, СТР. 5, к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

расчетный счет (единый казначейский счет) № 401 028 105 453 700 000 36 в отделении Самара, БИК ТОФК 013 601 205,

Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

лицевой счёт № <***>,

номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200,

ИНН/КПП получателя 6316007846/631201001,

ОКТМО 36701000,

код бюджетной классификации (КБК) 498 116 01191 01 0007 140,

УИН 49863122408811370631.


Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Доказательства оплаты штрафа представить в суд.


Судья Огнищева Ю.П.