Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А58-9159/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9159/2024
06 августа 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 320144700038476)

 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,  Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решение от 17.07.2024№ 4892-ДГиТИ об отказе в принятии решения по утверждению  документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2024,

заинтересованное лицо – ФИО3, по доверенности от 06.06.2025 № 34,

третье лицо – ФИО4 по доверенности от 23.12.2024, ФИО5, по доверенности от 23.12.2024 № 494,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, ДГиА ОА г.Якутска, Департамент) о признании недействительным отказ по принятию решения по утверждению  документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59, изложенное в уведомлении от 17.07.2024№ 4892-ДГиТИ и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Представители третьего лица поддержали позицию ДГиА ОА г.Якутска.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, изложенные в заявлении и отзывах на него по существу спора, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый номер 14:36:105005:937, назначение: нежилое, 1 этажный, площадь застройки 504,9 кв. м, степень готовности 83%, расположенного по адресу: <...>.

Объект приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.07.2020, право собственности зарегистрировано 24.07.2020.

Между предпринимателем ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска заключен договор аренды от 21.05.2021 № 09-1/2021-0151 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105005:59, находящегося по адресу: <...>, площадью 797 кв. м со сроком аренды до 21.05.2024. Участок предоставлен для использования «под кафе-магазин молочное».

ИП ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением от 31.05.2024 №11046-по принятию решения по утверждению  документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59.

Письмом от 17.07.2024 №4892 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт 2 пункта 15.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» от 11.08.2021 года №273п, указав следующее.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно генерального плана городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года Ж ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения».

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особоохраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10,2 настоящей статьи.

Согласно части 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», ширина магистральных дорог в красных линиях принимается 50— 100 м.

Запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м., что не соответствует вышеуказанному требованию.

Не согласившись с решением Департамента от 17.07.2024 №4892, полагая, что указанные основания для отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен в статьях 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

При этом согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Постановлением Окружной Администрации от 11.08.2021 N 273п  утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) (далее – Регламент).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Структурным подразделением Департамента, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» и отдел градостроительной документации Департамента.

Согласно п.8.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о подготовке документации по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления);

- решение об утверждении документации по планировке территории и утвержденная документация по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и утвержденная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (в виде правового акта ведомства).

В п.п.2 пункта 15.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части утверждения документации по планировке территории и направлении ее на доработку по результатам проверки такой документации, а именно:

1) несоответствие представленной документации по планировке территории требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов);

2) несоответствие представленной документации программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводам правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий;

3) несоответствие представленной документации границам территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границам территорий выявленных объектов культурного наследия, границам зон с особыми условиями использования территорий;

4) отсутствие документов, подтверждающих одобрение проекта планировки и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных);

5) несоответствие условиям договора о комплексном развитии территории, заключенным в отношении рассматриваемой территории;

6) несоответствие решению о подготовке документации по планировке территории;

7) несоответствие требованиям к составу и содержанию документации, а также описанию электронного вида документов, установленных настоящим Административным регламентом;

8) в части включения в границы элемента планировочной структуры территории земель лесного фонда, предлагаемых к застройке;

9) несоответствие предлагаемых к размещению объектов правовому режиму земельных участков, включенных в границы проекта планировки территории, определенному Земельным кодексом Российской Федерации согласно принадлежности таких земельных участков, к той или иной категории земель;

10) сведения о ранее принятом решении, указанные заявителем, отсутствуют у уполномоченного органа.

15.3. Основаниями для отклонения документации от утверждения и о направлении ее на доработку с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории являются:

1) нарушение процедур проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) предложение главы либо заместителя главы городского округа «город Якутск», к ведению которого отнесены вопросы развития территорий (далее - заместитель главы) об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку.

Исходя из положений указанных норм права, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, судами установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ИМ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением от 31.05.2024 №11043-107-2024 о принятии решения по утверждению  документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59.

Заявление ИП ФИО1 зарегистрировано 05.06.2025, оспариваемое решение принято 17.07.2024  с нарушением срока рассмотрения (9 рабочих дней), что Департаментом не оспаривается.

Согласно решению от 17.07.2024 отказ мотивирован тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно генерального плана городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года № ПГС- 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения»,  запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м., что не соответствует требованию.

Между тем доказательств для обоснованности указанных выводов суду не представлено, и не отрицается заинтересованным лицом, более того, Департамент в дополнении к отзыву указал, что согласно генерального плана городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года № ПГС- 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральная дорога регулируемого движения».

Вместе с тем, надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в функциональной зоне «магистральная дорога регулируемого движения», суду также не представлены.

Таким образом, вывод Департамента, изложенный в оспариваемом отказе от 17.07..2024, о том, что запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения» и запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м., что не соответствует вышеуказанному требованию, является необоснованным.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Фактически Департамент в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представил в материалы дела доказательств обоснованности оспариваемого отказа от 17.07.2024.

Иные доводы заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для принятия решения по утверждению документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59 судом отклоняются, поскольку не рассматривались Департаментом и не нашли правовое обоснование в оспариваемом ответе от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ.

С учетом вышеизложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что  решение, выразившееся в уведомлении от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ, не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие правовых оснований для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание решения заинтересованного лица незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 С учетом вышеизложенного, восстановлением права заявителя в сложившихся правоотношениях является возложение на заинтересованное лицо обязанности по рассмотрению заявления от 31.05.2024 №11043-107-2024 в соответствии с Градостроительным кодексу Российской Федерации.

Определением суда назначен вопрос о назначении судебного штрафа за неисполнение определений суда.

  Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

   Если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства (часть 8 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

   Согласно части 9 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неисполнении обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещении суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

 Частью 5 статьи 119 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение.

Суд обращает внимание  Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, что непредставление в установленные судом сроки испрашиваемых документов и отзыва, служит основанием к отложению судебных заседаний, затягиванию судебного процесса и как следствие способствует нарушению процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

При этом отсутствие  каких-либо пояснений о невозможности своевременно представить такие доказательства, уважительных причинах невозможности исполнить определения суда, суд расценивает как игнорирование требований арбитражного суда участником процесса. Такое неправомерное бездействие является проявлением неуважения к суду.

В данном случае, суд, учитывая то, что при рассмотрении дела судом истребованные судом документы поступили в материалы дела в надлежащем виде, суд приходит к выводу о возможности судебный штраф не налагать,

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 320144700038476) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе  по принятию решения по утверждению  документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59, изложенное в уведомлении от 17.07.2024№ 4892-ДГиТИ, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 320144700038476) путем повторного рассмотрения заявления от 31.05.2024 №11043-107-2024 в соответствии с Градостроительным кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 320144700038476) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Судебный штраф не налагать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                 Клишина Ю. Ю.