Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А72-2930/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2930/2023
24 апреля 2023 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Жадовский лесопромышленный комплекс" (433734, Ульяновская обл, Барышский р-н, им. В.И. Ленина рп, Садовая ул, зд. 1А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская обл., Ульяновск г., Подлесная ул., зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными решений от 17.02.2023 №00-000652, 28.02.2023 №00-000933,

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приема лесных деклараций с указанными в них лесными участками (выделами),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, приказ от 02.09.2022;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жадовский лесопромышленный комплекс" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) с заявлением, которым просит:

1. признать незаконными решения Министерства от 17.02.2023 №00-000652, 28.02.2023 №00-000933;

2. обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приема лесных деклараций с указанными в них лесными участками (выделами).

Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Ответчик отзывом требования не признал.

Третье лицо оставило решение на усмотрение суда.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика и 3-го лица в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ, при их надлежащем извещении.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ранее - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ассоциация лесопромышленников» по результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка от 23.12.2008 № 193.

На основании протокола № 11 от 30.06.2015, 01.07.2015 между ООО «Ассоциация лесопромышленников» и ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс», ООО «Ассоциация лесопромышленников» и ООО «Холдинг лесопромышленников» заключены договоры о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 23.12.2008 № 193.

В соответствии с п. 1 раздела I договора, Арендатор передает, а Арендодатель принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности для использования лесов с целью заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

Между заявителем, ООО «Холдинг лесопромышленников» и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов заключено дополнительное соглашение № 6 от 01.03.2016.

Согласно дополнительному соглашению к договору о передаче прав, ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс» приняло лесные участки в соответствии с актом приема-передачи.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 № 31 утвержден лесохозяйственный регламент Барышского лесничества Ульяновской области.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 29.11.2019 № 63 внесены изменения в лесохозяйственный регламент Барышского лесничества Ульяновской области.

В связи с изменением качественных и количественных характеристик лесных участков, переданных по договору аренды №193 от 23.12.2008, на основании с решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.02.2020 по делу А72-19158/2019 между ООО «Холдинг лесопромышленников», ООО «Жадовский лесопромышленный комплекс» и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области заключено дополнительное соглашение № 7 к договору аренды лесного участка от 23.12.2008 № 193.

13.02.2023 (регистрационный номер 2481468670 - лесная декларация № 6) и 22.02.2023 (регистрационный номер 2509897806 - лесная декларация 7) Общество подало в Министерство лесную декларацию № 6 период использования с 22.02.2023 по 21.02.2024 и лесную декларацию №7 период использования с 10.03.2023 по 09.03.2024, согласно которым Общество использует леса для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду в Живайкинском, Конновском и Сурском участковых лесничествах Барышского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу со следующими приложениями: порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (приложение №1), общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины в 2023 г. (приложение №3), схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение № 4), в выделе № 36 квартала 32, выделе № 42 и 43 квартала 86 Конновского участкового лесничества, выделе № 7 квартала 70, выделе № 28 квартала 99, выделе № 22 квартала 56 Живайкинского участкового лесничества, выделе № 20 квартала 23, выделе № 30 квартала 60, выделах № 8 и 12 квартала 63, выделе № 9 квартала 98 Сурского участкового лесничества Барышского лесничества.

Решениями Министерства от 17.02.2023 № 00-000652 (лесная декларация № 6), 28.02.2023 № 00-000933 (лесная декларация № 7) Обществу отказано в приеме лесных деклараций.

Основание отказа согласно решению от 17.02.2023 №00-000652:

-по Конновскому участковому лесничеству квартал №86 выдел №42 площадь 1,9га назначается в рубку 95 кв.м., проектом освоения лесов предусмотрена вырубка 87 кв.м.

Все лесосеки декларации размещены на участках ОЗУ по данным лесоустройства 2004 г.

Основание отказа согласно решению от 28.02.2023 № 00-000933:

-лесосека в Сурском участковом лесничестве квартал №98 выдел №9 площадь 1,1га размещена на участке, относящемся к ОЗУ – леса вокруг населенных пунктов и садоводческих обществ по материалам лесоустройства 2004 г.;

-по лесосеке в Конновском участковом лесничестве квартал №39 выдел №10 площадь 1,1га заявленный объем вырубаемой древесины превышает объем, предусмотренный проектом освоения лесов.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, ра положенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства. ОЗУ (особо защитные участки леса) выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы, лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов. Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе и об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (п. 10 ч. 1 ч. 83 ЛК РФ).

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обществом в 2020 году разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы лесов от 08.05.2020 № 2020-96. Данное заключение утверждено распоряжением Министерства от 13.05.2020 №315.

В соответствии с материалами таксации лесов Барышского лесничества Ульяновской области перечисленные в таблице 27 проекта освоения лесов лесные участки не отнесены к ОЗУ, а в качестве хозяйственных мероприятий в выделе № 36 квартала 32, выделах № 42, 43 квартала 86 Конновского участкового лесничества предусмотрена рубка ухода за лесом - проходная рубка, в выделе № 7 квартала 70, выделе № 28 квартала 99, выделе № 22 квартала 56 Живайкинского участкового лесничества, выделе № 30 квартала 60, выделах №№ 8 и 12 квартала 63, и выдела № 9 квартала 98 Сурского участкового лесничества Барышского лесничества лесных участках предусмотрена выборочная рубка спелых и перестойных насаждений с последующим хозяйственным мероприятием по лесовосстановлению - создание лесных культур, в выделе № 20 квартала 23, Сурского участкового лесничества Барышского лесничества предусмотрена сплошная рубка спелых и перестойных насаждений с последующим хозяйственным мероприятием по лесовосстановлению - естественное лесовосстановление.

Указанные данные также отражены в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение, что также подтверждает факт отсутствия отнесения спорных участков к ОЗУ (особо защитные участки лесов).

В соответствии с выпиской из ГЛР спорные лесные участки не отнесены к ОЗУ.

Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка №193 от 23.12.2008 в соответствии с условиями, установленными дополнительным соглашением № 7 к нему, проекта освоения лесов 2020 года, получившего положительное заключение.

При этом сведений об особо защитных участках леса на спорных лесных участках, в вышеназванных документах, материалах таксации и ГЛР не имеется.

Спорные лесные участки учтены в объемах заготовки, предусмотренных лесохозяйственным регламентом Барышского лесничества Ульяновской области и включены в расчетную лесосеку при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате Обществом согласно дополнительному соглашению № 7.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства, изложенным в письме от 28.03.2016 № НК-06-54/3634, статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Новые материалы лесоустройства введены в действие актом от 18.09.2019 № 3, при этом нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Барышского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

Таким образом, внесение изменений в данные государственного лесного реестра, в том числе в лесоустроительные материалы, осуществляется после принятия Рослесхозом решения о выделении ОЗУ и установления границ.

Приказом Минприроды №303 от 29.04.2021 утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме.

Форма и содержание направленных Обществом лесных деклараций №6, 7 соответствуют Порядку.

Суд отклоняет доводы Министерства о законности дополнительных оснований к отказу в приеме деклараций, касающихся площади вырубки, исходя из следующего.

Согласно проекту освоения лесов (табл. 27) в Конновском участковом лесничестве квартал 39 выдел 10 запроектирована заготовка на площади 7,9 га, вырубаемый запас 810, процент выборки составляет 25%. При этом лесной декларацией задекларирована заготовка на площади 1,1 га, вырубаемый запас 287. Таким образом, заявленный объем вырубаемой древесины не превышает объем, предусмотренный проектом освоения лесов.

В соответствии с п.26 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61553) в редакции, действовавшей на момент подачи декларации и вынесения извещения, таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности.

При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

В силу п.6 Приказа Минприроды России от 17.10.2022 №688 "Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 № 71217) погрешность проведенных отвода и таксации лесосек по общему запасу и запасу деловой древесины на лесосеке не должна превышать 10% по запасу и видовому (породному) составу.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения ответчика противоречат вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Способ устранения нарушенных прав принадлежит суду.

Кроме того, согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать незаконными решения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 17.02.2023 №00-000652, от 28.02.2023 №00-000933 об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» в приеме лесных деклараций №6, 7.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жадовский лесопромышленный комплекс» расходы по госпошлине в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова