Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А73-13704/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13704/2019
г. Хабаровск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амур»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 11.07.2019г. № у7-ап116/07 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 09.07.2019г. № 35.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Амур» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО (далее – Управление) от 11.07.2019г. № у7-ап116/07 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

ООО «Амур» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Амур» (далее - ООО «Амур», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-2721236736, ОГРН-1182724010435, адрес: <...>.

Управлением в результате проведенной проверки установлено, что ООО «Амур» нарушило требования п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), п. II.I Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 15.06.2016г. № 84н, поскольку ООО «Амур» нарушило срок представления заявки о фиксации информации с уточненными данными при внесении в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Амур» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, чем совершило административное правонарушение, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Извещением от 30.04.2019г. ООО «Амур» было извещено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 21.05.2019г. в 15 часов 00 минут, которое получено Обществом 14.05.2019г., что подтверждается почтовым реестром, сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

21.05.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО3 в отношении ООО «Амур», составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2019 № у7-ап116/07 по ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Амур» ФИО4, действующей на основании доверенности от 29.06.2018г., подписан ей без замечаний, вручен под роспись 21.05.2019г.

Определением от 25.06.2019г. № у7-ап116/07 ООО «Амур» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.07.2019г. на 15 часов 00 минут.

11.07.2019г. вр.и.о. начальника Управления ФИО5 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 11.07.2019г. № у7-ап116/07 о привлечении ООО «Амур» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Амур» ФИО4, действующей на основании доверенности от 29.06.2018г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

ООО «Амур» не оспаривает событие нарушения, однако считает, что в его действиях отсутствует вина.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.12.2018г. в 17 часов 17 минут по месту осуществления деятельности ООО «Амур» по адресу: <...> был выявлен факт двойной продажи алкогольной продукции:

напиток винный газированный полусладкий «Лаветти Айс» (Код АП 0123130000002569814);

напиток винный газированный полусладкий «Лаветти крем-ваниль» Код АП 0123130000002277960);

напиток винный газированный полусладкий «Лаветти розе» Код АП 0123130000002255949).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ - оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459, утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1459 - организации использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции предоставляют в ЕГАИС, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Приказом Министерства финансов РФ от 15.06.2016г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н), установлены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе.

В соответствии с п. II.I Приказа № 84н - Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Из пояснений ООО «Амур» следует, что двойные продажи были зафиксированы в связи с произошедшей системной ошибкой кассового аппарата. При продаже алкогольной продукции кассовый аппарат завис, и чек не был распечатан, при этом информация о продаже была зафиксирована в ЕГАИС. После перезагрузки аппарата чек был распечатан, и информация о продаже повторно была направлена в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1459 - при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Согласно сведениям, содержащимся в единой государственной автоматизированной информационной системе, ООО «Амур» представило уведомления об отказе в фиксации информации о реализации указанной продукции только 27.12.2018г., то есть на 5 день с момента нарушения (22.12.2018г.).

ООО «Амур» нарушило требования п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), п. II.I Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 15.06.2016г. № 84н, поскольку ООО «Амур» нарушило срок представления заявки о фиксации информации с уточненными данными при внесении в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Амур» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «Амур» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного правонарушения и отразить в ЕГАИС достоверную информацию об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с установленными Правилами, в установленный срок направить заявку о фиксации с уточненными данными.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Амур» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания указанного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное статьи 14.19 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Безразличное отношение Общества к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Исходя из характера допущенных Обществом правонарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Судом установлено, что ООО «Амур» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом обоснованно не применены положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Как указано ранее, ст. 14.19 КоАП РФ - предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом при рассмотрении дела ООО «Амур» предлагалось представить доказательства в обоснование своих доводов, смягчающих вину обстоятельств, трудного финансового положения.

При рассмотрении дела в суде ООО «Амур» таких доказательств суду не представлено.

При рассмотрении дела, судом не установлены исключительные и иные обстоятельства, указанные в п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить ООО «Амур» административное наказание ниже низшего предела.

Судом установлено, что административное наказание назначено ООО «Амур» в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Амур» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 11.07.2019г. № у7-ап116/07 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко