Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А03-11690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11690/2021
г. Барнаул
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2021 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ладушки» о взыскании 22 000 руб. 00 коп.,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ладушки» (далее – ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании 22 000 руб. 00 коп. финансовых санкций, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 года № 507п в части страхового стажа за 2017, 2018, 2019 года, (достоверность индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц).

Кроме этого, заявитель указал, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) 01.10.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в связи с чем, ходатайствовало о проведении процессуального правопреемства в деле.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 05.05.2021 № 160п реорганизовано Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым провести процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) его правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд), удовлетворив ходатайство Пенсионного фонда.

Ответчик на заявление предоставил отзыв, в котором указал на то, что страхователь не согласен с размером финансовых санкций, полагая, что имеются обстоятельства для освобождения либо уменьшения штрафа.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя, ответчика, в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В отношении страхователя Пенсионным фондом проведена документальная проверка проведена в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 1 статьи 13 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

По результатам проверки достоверности индивидуальных сведений в части специального стажа, дающего право на страховую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, установлено следующее, что из периодов, включаемых и не включаемых в страховой стаж, периодов, включаемых и не включаемых в стаж на соответствующих видах работ по педагогическим работникам: Страхователем в проверяемом периоде не указаны дополнительные сведения при отражении периодов общими условиями труда,таких как НЕОПЛ – отпуска без сохранения заработной платы, КВАЛИФ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, УЧОТПУСК - учебные отпуска в соответствии с Классификатором параметров, используемых при заполнении форм индивидуальных сведений, утвержденных постановлением Правления ПФР от 09.12.2018№ 507п; не выделялись периоды времени простоя по вине работодателя общими условиями труда с кодом ПРОСТОЙ; имели место случаи не отражения периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы общими условиями труда с кодом НЕОПЛ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с кодом КВАЛИФ, нахождения в командировке общими условиями труда; периоды отражения стажа работников в льготных условияхтрудане на полную ставку, перевод с части ставки на полную ставку; периоды неправомерного отражения длительного неоплачиваемого отпуска педагогическим работникам за 10 лет стажа непрерывной педагогической деятельности в льготных условиях труда; периоды стажа работы заведующей детским садом необоснованно показаны в проверяемом периоде льготными условиями труда.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ладушки» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ), МБДОУ Детский сад «Ладушки» являлся страхователем работающих у него физических лиц. На основании пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в ПФР полные, достоверные сведения о работающих у него застрахованных лицах в соответствующих формах отчетности.

С 01.01.2017 формы отчетности по персонифицированному учету, порядок заполнения и формат представления утверждены Постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п (далее - Порядок № 3п), а также Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах». Согласно пункту 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

С 01.01.2019 формы отчетности по персонифицированному учету, порядок заполнения и формат представления утверждены Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п (далее - Постановление № 507п).

По результатам проверки индивидуальные сведения на застрахованных лиц Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Ладушки», включенных в документальную проверку в части стажа на соответствующих видах работ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 признаны достоверными, за исключением 44 форм на 28 человек (в части стажа на соответствующих видах работ).

По итогам проверки Пенсионный фонд обязал учреждение представить корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п в части страхового стажа за 2017,2018,2019 года, согласно приложений к акту проверки (достоверность индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц).

Данное обязательство содержалось в акте проверки об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.12.2020, который получен заведующей МБДОУ детский сад «Ладушки» 28.12.2020 года.

Исправление (корректировка) выявленных несоответствий в соответствии в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» должно быть устранено в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда, а в данном случае со дня получения Акта.

С учетом представленного срока, страхователь должен был устранить выявленные расхождения не позднее 12.01.2021 года.

Вместе с этим корректирующие индивидуальные сведения не были представлены в установленный срок, а представлены только 15.01.2021, 18.01.2021, в результате указанного обстоятельства УПФР в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18210002615 от 02.03.2021. Акт получен страхователем 09.03.2021 года. Возражений на указанный Акт страхователем не представлено.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта представитель страхователя на рассмотрение акта 06.04.2021 года не явился. Акт рассмотрен в отсутствие представителя плательщика.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие плательщика принято решение от 06.04.2021 г № 032S19210003665 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь привлечен к ответственности за предоставление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 22000 руб. (расчет суммы штрафа: кол- во застрахованных лиц 44*500 руб. = 22000 руб.)

Требование № 032S01210006857 от 29.04.2021. об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, со сроком уплаты до 19.05.2021 было направлено в адрес страхователя. Указанное требование страхователем оставлено без исполнения.

Решение Пенсионного фонда, в установленном Законом порядке, не оспорено.

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок, орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению в части, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности и индивидуальные сведения о стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц.

В силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 части 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ устанавливает, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Таким образом, в случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (ст. 16 Закона N 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что учреждение представило СЗВ-КОРР по 44 формам, но с нарушением установленного срока (не позднее 12.01.2021). Скорректированные сведения по 28 застрахованным лицам в 44 формах в части страхового стажа за 2017, 2018, 2019 представлены 15 и 18 января 2021.

При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждены страхователем в направленном отзыве на заявление и не оспорены.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён.

Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами в дело, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств (признание вины, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки – 3 дня, отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета, несоразмерность суммы штраф).

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного штрафа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ладушки» в 20 раз, то есть до 1100 руб.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 руб. относятся судом на ответчика – МБДОУ детский сад «Ладушки» пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ладушки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю 1100 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-КОРР утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п в части страхового стажа застрахованных лиц за 2017, 2018, 2019.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ладушки» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 100 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева