Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А21-2473/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 2473/2022

«26»

декабря

2023 года


Резолютивная часть оглашена 19 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Калининградского областного союза рыболовецких колхозов об оспаривании предписания Главного управления МЧС России по Калининградской области №20/1 от 26.01.2022,


при участии:

от Калининградского областного союза рыболовецких колхозов - ФИО2 по доверенности от 19.04.2021,

от Главного управления МЧС России по Калининградской области - ФИО3 по удостоверению,



установил:

Калининградского областного союза рыболовецких колхозов (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Главного управления МЧС России по Калининградской области №20/1 от 26.01.2022.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда от 24.05.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 11.05.2022 по делу А21-11952/2021.

Производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

27.08.2021 года в 11 час. 00 мин. отделом завершена внеплановая выездная проверка в отношении Калининградского областного союза рыболовецких колхозов по адресу: <...>, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.01.2021 №7/1/1, срок для исполнения которого истек 02.08.2021г. Проверка проведена на основании решения ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» о проведении внеплановой выездной проверки от 12.08.2021 №190.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.08.2021 №190, а также предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 27.08.2021 №190/1/1, которые вручены 27.08.2021г. председателю правления Калининградского областного союза рыболовецких колхозов

Калининградский областной союз рыболовецких колхозов не согласился с выданным предписанием №190/1/1 от 27.08.2021г., обжаловал его в Арбитражный суд Калининградской области (дело № А21-11952/2021).

Начальником ОНДиПР по городскому округу «Город Калининград» УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области было принято Решение о проведении внеплановой проверки №20 от 11.01.2022г. в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021 г. №190/1/1.

После получения Решения о проведении внеплановой проверки №20 от 11.01.2022г. Калининградский областной Союз рыболовецких колхозов обратился в Арбитражный суд Калининградской области с ходатайством о приостановлении действия оспариваемого предписания.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 18.01.2022г. по делу №А21-11952/2021 приостановлено действие предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021г. №190/1/1.

В результате проведения внеплановой выездной проверки 26.01.2022 г. должностным лицом ОНД и ПР по городскому округу «Город Калининград» УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области (далее - должностное лицо ГПН) отчёт №06-1/2021 от 20.09.2021 г. по оценке пожарного риска с добавленным дополнительным текстом, снова не был принят по следующим причинам, а именно:

В отчёте, содержащем результаты расчёта по оценке пожарного риска для здания, не приведены следующие исходные данные:

- сведения о количестве и размещении людей, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия, по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой (п.п. в) п. 6 Правил);

При расчёте рассмотрены сценарии пожара №1, №2, №3, №4 при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей при прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затруднёнными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара (п. 7 Методики определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях разных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой приказом МЧС России №382 от 30.06.2009г.).

По мнению заявителя, при проведении проверки должностные лица ОНД и ПР ГО «Город Калининград» УНД и ПР ГУ МЧС России по КО допустили грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренные ч. 1 и п. 12 ч. 2 ст. 91 ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ. Не принято во внимание определение суда от 18.01.2022г., которым приостановлено действие предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №190/1/1 от 27.08.2021г.

По результату проверки должностным лицом ГПН было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №20/1 от 26.01.2022г.

Не согласившись с данным предписанием, Калининградский областной союз рыболовецких колхозов обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указал заявитель, в предписании №20/1 от 26.01.2022 г. указано, что на объекте защиты — нежилое здание, расположенное по адресу: <...> имеются нарушения требований пожарной безопасности:

- четвертый, третий, второй этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода, соответствующего требованиям, предъявляемым к эвакуационным;

- лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее 1 м. До проекции оконного проема первого этажа здания, а именно: 0,4 м.;

-при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути по коридорам менее 1,0 м. (ширина составляет: для четвертого этажа — 0,76 м.; для третьего этажа — 0,86 м.; для второго этажа — 0,9 м.; для первого этажа — 0,46 м.

Отчетом №06-1/2021 от 20.09.2021 по оценке пожарного риска на объекте - нежилое здание Калининградского областного Союза рыболовецких колхозов расположенном по адресу: <...> установлено, что на объекте индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год (ст. 117 Отчета).

Таким образом, на момент проведения проверки и вынесения предписания на объекте защиты - нежилое здание, расположенное по адресу: <...> отсутствовали и отсутствуют нарушения пожарной безопасности, а пожарная безопасность объекта защиты в соответствии с условиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечена.

Суд считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями пункта 43 Положения о федеральном государственном пожарной надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1016) (далее - Положение), в случае представления в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется:

- соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

- соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (далее - Правила).

Результаты расчета по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, содержащего исходные данные для проведения расчета по оценке пожарного риска (п.п. в) п.5 Правил).

В отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные, в том числе, описание рассматриваемых сценариев (сценария) пожара с указанием: места возникновения пожара; расчетной области (помещения или системы помещений, учитываемых при расчете элементов внутренней структуры помещений, состояние проемов); принятой пожарной нагрузки; максимальной площади очага пожара (п.п. г) п. 6 Правил).

Согласно п.7 «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденной Приказом МЧС России № 382 от 30.06.2009 при расчете рассматриваются сценарии пожара, при которых реализуются наихудшие условия для обеспечения безопасности людей.

При проверке соответствия исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования и соответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, выявлены следующие несоответствия:

1. В отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для здания, не приведены следующие исходные данные:

- сведения о количестве и размещении людей, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия, по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой (п.п. в) п. 6 Правил);

2. При расчете рассмотрены сценарии пожара № 1, № 2, № 3, № 4 при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей при прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затрудненными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара, а именно, помещения в которых расположен очаг пожара при выборе сценария пожара оборудованы противопожарной дверью или устройством для самозакрывания двери, что улучшает положение указанных помещений по отношению к другим (п.7 «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденной Приказом МЧС России №382 от 30.06.2009). Комплекс предложенных дополнительных мероприятий (установка приспособлений для самозакрывания на дверях и установка противопожарных дверей помещений с очагом пожара) не обеспечивает безопасность людей при возникновении пожара в других помещениях здания.

На основании вышеизложенного, результаты по оценке пожарного риска не могли быть приняты, в связи с чем, в соответствии с пунктом 43 Положения, в отношении указанного объекта защиты проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, должностное лицо не нарушило требование пункта 43 Положения при проверке расчёта по оценке пожарного риска.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а не Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, отраженный в справке специалиста довод о необязательности применения Сводов правил в области пожарной безопасности по причине их отсутствия в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил ... в результате применения которых на обязательной основе обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»» является ошибочным.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность -состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества от пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении техническихрегламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническомрегулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а такженормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что они разработаны и приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Касаемо довода заявителя о проведении проверки в момент приостановления действия предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021г. №190/1/1, суд отмечает следующее.

Срок исполнения предписания истек 10.01.2022г. Указанное определение отделом было получено 28.01.2022г. после завершения внеплановой выездной проверки.

При вынесении Решения действие предписания от 27.08.2021 №190/1/1 не было приостановлено, так как не было подано ходатайство о его приостановлении, что и явилось основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В момент проведения самой проверки в отношении Калининградского областного союза рыболовецких колхозов по контролю устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021 №190/1/1, срок для исполнения которого истек 10.01.2022г., в отделе отсутствовали какие-либо законные основания для ее не проведения. Сведения о приостановлении действия предписания от 27.08.2021г. №190/1/1 поступили в отдел только 28.01.2022г. (после завершения проверки).

Таким образом, должностными лицами отдела не были допущены нарушения закона, влекущие отмену результатов проверки и признания её незаконной.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда по делу А21-11952/2021, в рамках которого Калининградский областной союз рыболовецких колхозов оспаривал предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области от 27.08.2021 № 190/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в удовлетворении требований отказано.

Вступившим в законную силу решением суда по делу А21-11952/2021 предписание признано законным и обоснованным. Оспариваемое в настоящем деле предписание, по сути, является повторным, дублирующим требования первого и выданного в связи с его неисполнением. Довод о том, что проверка первого предписания не могла проводиться, в связи с приостановлением действия предписания не имеет отношения к существу обязанностей, которые возложены на общество, а может быть приведен только в рассматриваемом административном производстве по делу.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Калининградского областного союза рыболовецких колхозов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)