Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А61-4399/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4399/2024
23 сентября 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола  судебного  заседания секретарем с/з Маргиевой  А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор») (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  гражданина ФИО1 (адрес регистрации: <...>).

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №27/24 от 25.16.2024

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (далее – общество, заявитель, Россетти СК) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления №27/24, вынесенного 25.06.2024 Службой государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания (далее – административный орган, Служба, Госжилнадзор) о привлечении ПАО «Россети Севернаый Кавказ» к административной ответственности  по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб.

Определением от 15.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен гражданин ФИО1 (далее – ФИО1).

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения - у поставщика газа отсутствует обязанность ограничивать поставку газа только после получения подтверждения о получении гражданином-должником уведомления о возможном ограничении (приостановлении) поставки газа, так как пункт 46 Правил №549 указывает только на вид направляемого в адрес потребителя письма.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве от 15.08.2024 заявленные требования не признал, ссылаясь на нарушение обществом порядка уведомления, предусмотренного подпунктом «а» пункта 119 Правил №354.

Третье лицо в судебные заседания не являлось, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Северный Кавказ» (ресурсоснабжающая организация) является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории РСО-Алания, который предоставляет коммунальные услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила №354).

Служба в лице старшего государственного инспектора ФИО2 провела 13.05.2024 г. в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» документарную проверку по заявлению гражданина ФИО1 по поводу законности введения обществом ограничения потребления электроэнергии по адресу: РСО-Алания, <...>.

Проверка была проведена в период с 13.05.2024 года по 30.05.2024 года.

По результатам проверки административным органом был составлен акт №18-ЖК от 30.05.2024, согласно которому административный орган установил нарушение обществом подпункта «а» пункта 119  Правил №354 (л.д.15-17).

Административным органом 04.06.2024 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №27, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ (л.д.11-12).

Протокол был вынесен Госжилнадзором РСО-Алания в присутствии законного представителя общества ФИО3 по доверенности от  01.01.2023 №112, который в замечаниях к протоколу указал, что с протоколом не согласен, так как уведомление было направлено в установленном порядке и об имеющейся задолженности потребителю было известно (л.д.11-12).

Постановлением от 25.06.2024 №27/24 ФИО4 привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000руб. (л.д.9-10).

Основанием для вынесения административного наказания обществу послужило установление факта нарушения им требований действующего законодательства в части соблюдения  режима предоставления населению коммунальной услуги, а именно в части неуведомления абонента о возможном введении в отношении него ограничения потребления электрической энергией.

Не согласившись с постановлением от 25.06.2024 №27/24, общество в установленный законом срок обратилось в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, названные положения относятся также к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

В соответствии с подпунктами 1, 5 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями; в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

Порядок оказания услуг по поставке, в том числе электрической энергии собственникам жилых помещений предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В подпункте "г" пункта 4 Правил N 354, определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга энергоснабжения, т.е. снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 119 Правил N 354 установлено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из буквального толкования подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя любым (любыми) из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое извещение и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно пунктам 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судьями некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) юридическое значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 64 постановления Пленума N 25 правила статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 29-П, определении от 29.09.2011 N 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 N АКПИ13-852, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги.

Предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 119 Правил N 354 нормы, как указывалось выше, применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).

Таким образом, общие правила Гражданского кодекса Российской Федерации об извещении стороны договора, не могут быть применены в отношении потребителя, использующего такие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и являющейся потребителем в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, между ФИО4 и гражданином ФИО1 заключен договор энергоснабжения №1507110018645.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии 21.02.2024 в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление о предстоящем ограничении подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности в размере 7385,65 рублей в течение 20 дней с момента его получения (л.д.13).

Уведомление было направлено ФИО1  заказной почтовой корреспонденций по адресу: РСО-Алания, <...> (РПИ 80101892814494).

Согласно отчету об отслеживании на официальном сайте Почты России о почтовой корреспонденции с РПИ 80101893814494, 22.02.2024 корреспонденция принята  в отделение связи, 27.02.2024 указанное заказное письмо прибыло в место вручения 27.02.2024 и 29.03.2024 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (.д.74).

Никакой иной информации отчет не содержит.

В подтверждение правомерности привлечения общества к административной ответственности административным органом в материалы дела представлен ответ УФПС РСО-Алания АО «Почта России» от 04.09.2024 №Ф82-04/599415 относительно уведомления, направленного гражданину ФИО1 с трек-номером 80101893814494, а именно:

«…По данным сервиса отслеживания вышеуказанное почтовое отправление хранилось с 27.02.2024 по 29.03.2024 в адресном отделении почтовой связи 363021, и по истечении срока хранения возвращено. Возвращенное письмо поступило 03.04.2024 в отделение почтовой связи 363026 и вручено отправителю. Одновременно поясняем, что информацию, размещенную на официальном сайте, можно использовать только для установления статуса регистрируемого почтового отправления, но учитывая, что при внесении информации на сайт допускаются различного рода технические сбои, а также не всегда вносится корректная информация (человеческий фактор). Нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность оператора почтовой связи, не предусмотрено отражение этапов обработки отправления в сети Интернет и их актуализация.».

Вышеизложенное подтверждает факт того, что ФИО1 не вручалась почтовая корреспонденция от филиала ПАО «ФИО4» «Севкавказэнерго» (отсутствие попытки вручения), а также свидетельствует о том, что в отсутствие иных доказательств ФИО1 не может считаться уведомленным надлежащим образом о приостановлении  подачи электрической энергии и о возможном отключении электрической энергии.

Данный вывод подтверждается  практикой арбитражных судов. А именно определением Верховного Суда РФ от 22.04.2024 №304-ЭС23-27229 по делу №А45-26827/2021.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что обществом произведено приостановление подачи электрической энергии ФИО1 в отсутствие сведений, подтверждающих получение потребителем уведомления о предстоящем приостановлении энергоснабжения, что является нарушением требований действующего законодательства.

Иные доказательства, подтверждающие надлежащим образом факт и дату получения потребителем предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в материалах дела  отсутствуют.

Таким образом, установив отсутствие доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для признания незаконным постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания от 25.06.2024 №27/24.

Судом нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              решил:  

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение  может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Жалоба подается  через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья                                                                                       С.А. Акимцева