Решение от 1 июля 2020 г. по делу № А81-7497/2019

122/2020-27537(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, 102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7497/2019
г. Салехард
01 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба В.В., при ведении протокола помощником судьи Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении внесения изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения от 23.11.2018 № 24-14/28, с участием в деле в качестве третьего лица Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии от сторон:

от истца – представитель не явился, от ответчика – представитель не явился, от третьего лица - ФИО1 по доверенности от 14.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Согласно разъяснениям общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс» на момент обращения в суд действует договор холодного водоснабжения и водоотведения от 23.11.2018 № 24-14/28, заключённый с акционерным обществом «Уренгойгорводоканал».

Подача питьевой (холодной воды) и прием сточных вод в рамках договора осуществляется, в том числе, на следующие объекты:

- общежитие на 192 места ул. Юбилейная, 42; - общежитие на 192 места мкр. Созидателей 1/1; - жилая блок вставка поз. 142 мкр. Восточный 1/3 А; - жилая блок вставка поз. 80 мкр. Советский 7/1 А.

Данные объекты являются собственностью ООО «НГХК» и относятся к частному

жилищному фонду. Жилые помещения, входящие в состав указанных объектов, предоставляются работникам ООО «НГХК» на период работы в обществе по договорам коммерческого найма, они же и производят оплаты за потребленные коммунальные ресурсы.

Пунктом 8 договора предусмотрены тарифы для «прочих» потребителей: на питьевую воду 55,82 рубля без учета НДС и на водоотведение 65,16 рублей без учета НДС.

Истец считает, что в отношении частного жилого фонда должны применяться льготные тарифы для группы «население», так как население является конечным потребителем энергоносителей, использующие энергоресурсы только для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, следовательно, при предоставлении нанимателям жилых помещений, принадлежащих истцу, услуг водоснабжения/водоотведения применяются положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (Правила).

В связи с этим просит заключить дополнительное соглашение к договору об установлении тарифов группы «население» на энергоресурсы, поставляемые в жилые помещения, принадлежащие ООО «НГХК» и используемые физическими лицами для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, с распространением срока действия дополнительного соглашения с 01.01.2019.

Истец сослался в подтверждение своих доводов на Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N406, а также на ряд судебных актов, в том числе Верховного Суда РФ.

Ответчик под воздействием позиции Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа считает, что полномочиями по установлению категории потребителей, в отношении которых устанавливаются льготные тарифы, обладают исключительно субъекты Российской Федерации в лице представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; юридическое лицо не вправе претендовать на льготу, поскольку таковая является адресной и применяется только к категории граждан, имеющих право на льготы; применение к спорным правоотношениям, какого либо иного тарифа, кроме как тарифа «прочие потребители» повлечет за собой причинение имущественного ущерба ответчику в размере недополученной прибыли; подлежащий применению тариф зависит не от объекта, а от субъекта, вносящего плату за коммунальные услуги; тот факт, что спорные помещения являются жилыми, сам по себе не свидетельствует об обязанности субъектов Российской Федерации устанавливать льготные тарифы в отношении категории помещений, а не категории потребителей.

Производство по делу постанавливалось до рассмотрения Восьмым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы по делу № А81-1744/2019, предметом рассмотрения которого являлись сходные обстоятельства. После вступления в законную силу Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020г. производство по настоящему делу было возобновлено.

Прибывший в судебное заседание представитель от третьего лица поддержал ранее заявленные возражения против удовлетворения иска.

От общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное наличием в стране сложной эпидемиологической обстановки.

Данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку с 11 июня 2020 года ограничения на доступ в здание Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа снято.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А81-1744/2019 истцом выступало акционерное общество «Интер РАО-Электрогенерация», ответчиком было акционерное общество «Уренгойгорводоканал», третьим лицом - Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В настоящем деле ответчик и третье лицо те же, истец другой - общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс».

Однако, спор касается одних и тех же обстоятельств – тарифа для частного жилого фонда и толкование нормативных актов не может быть отличным от того толкования, который изложил Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 29.01.2020г. по делу № А81-1744/2019.

29 июня 2020 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа изготовил постановление по делу № А70-13921/2019 также по сходным обстоятельствам, поддержав верность толкования нормативных актов судом апелляционной инстанции.

Мнения вышестоящих судов следующие.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и принятыми в целях его реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 6.1 статьи 13, частью 6.1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за холодную воду, горячую воду, поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством, а также за услугу водоотведения, предоставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Между тем норма, прямо устанавливающая порядок отнесения потребителей (абонентов) к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в законодательстве Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отсутствует.

Согласно ответам ФАС России от 23.12.2019 № СП/112548/19, от 27.12.2019

№ СП/114805/19, поступившим в материалы дела по запросу апелляционного суда, при отсутствии норм законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, прямо устанавливающих порядок отнесения абонентов (потребителей) к населению и приравненных к нему категорий потребителей применимо законодательство в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с пунктом 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012

№ 1075 (далее – Основы № 1075), к категориям потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, относятся:

товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению;

наймодатели (или уполномоченные ими лица), признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения;

наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом, признаваемый таковым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающий тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Таким образом, юридические лица, не указанные в пункте 5(3) Основ, к категориям потребителей, приравненных к населению, не относятся.

Следовательно, истец, как не соответствующий приведенным выше критериям, не может быть отнесен к категории потребителей, приравненных к населению.

Более того, определенные в пункте 5(3) настоящего документа категории потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не относятся к категориям (группам) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, за исключением случаев, когда льготные регулируемые тарифы установлены для указанных категорий потребителей законом субъекта Российской Федерации (пункт 5(4) Основ № 1075).

В данном случае на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон № 107-ЗАО, которым установлены отдельные категории потребителей коммунальных ресурсов, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот, порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 107-ЗАО к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующимся на ином законном основании жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности;

граждане, являющиеся собственниками жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующиеся на ином законном основании жилыми домами (частями жилых домов), домовладениями, жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности, и приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

При этом с 01.01.2019 указанная статья действует в новой редакции, согласно которой установлены лица, не относящиеся к отдельным категориям потребителей, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, а именно, таковыми являются:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключившие с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

организации (в том числе некоммерческие объединения), заключившие от своего имени и в интересах граждан с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми домами (частью жилых домов), домовладениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда, находящимися в собственности юридических лиц;

категории потребителей, указанные в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, в случае использования жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности;

юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда;

органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда ((часть 1-2 статьи 3 Закона № 107-ЗАО).

Таким образом, в связи с внесенными в Закон № 107-ЗАО с 01.01.2019 изменениями перечень потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы (статья 3 Закона № 107-ЗАО), изложен в новой редакции, которая явно указывает как лиц, имеющих право на льготы (части 1, 1-1 статьи 3), так и лиц, не относящихся к соответствующим категориям потребителей (часть 1-2 статьи 3).

Юридические лица из перечня лиц, имеющих право на льготы, Законом № 107- ЗАО исключены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе жилой характер принадлежащего юридическому лицу помещения, а также факт проживания в нем граждан, установленные при рассмотрении настоящего спора, недостаточны для вывода о возможности применения в такой ситуации тарифа для группы «население», а не «прочие потребители», поскольку иное не отвечало бы целям Закона № 107-ЗАО в редакции, действовавшей с 01.01.2019. Применение тарифа «для населения» возможно только в случае, если жилые помещения, принадлежащие

юридическому лицу относятся к жилищному фонду социального использования (статьи 91.16-91.18 ЖК РФ).

На основании вышеизложенного суд полагает, что доводы общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс» противоречат толкованию норм права, данным Восьмым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Западно-Сибирского округа.

В самом деле, разница между собственником-гражданином и собственником- юридическим лицом состоит только в том, кто несет расходы на содержание жилого помещения – гражданин ли юридическое лицо. Для целей применения субсидирования не должно иметь никакого значения кто содержит помещение. Из логики Закона

№ 107-ЗАО следует, что, если допустить, что все население Ямало-Ненецкого автономного округа будет жить не в своих квартирах, а в квартирах, предоставляемых юридическими лицами, то субсидирование не наступит. В чем тогда проявится социальная защищенность не понятно.

Более того, явная социальная дискриминация усматривается из того, что по Закону 107-ЗАО на льготный тариф не могут претендовать органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда ((часть 1-2 статьи 3 Закона № 107-ЗАО). Тогда выходит, что если субъектовый/муниципальный жилищный фонд заселен, то субъект/муниципалитеты не несут издержки в виде разницы между тарифом для прочих потребителем и тарифом для граждан. Тогда не понятно в чем разница между жилищным фондом государственного/муниципального жилищного фонда и фондом других юридических лиц.

Однако, в силу большей силы судебного акта суда апелляционного и кассационного суда, иск удовлетворенным быть не может.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отклонить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс» об отложении судебного заседания.

2. В удовлетворении исковых требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

7. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

8. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

9. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В.В. Чорноба

Судья

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.04.2019 6:51:11

Кому выдана Чорноба Виталий Викторович