Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А83-18511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18511/2022
01 сентября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым - Прокуратура Республики Крым - Прокуратура г. Феодосии

- Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о понуждении

с участием представителей сторон: от истца – не явились; от ответчика – не явились; от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит:

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7532, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2- ФИО3;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7536, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2- ФИО3.

Определением от 28 сентября 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 25 октября 2022 года суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 22.12.2022 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР КУРОРТ ГРУПП» (ОГРН <***>).

Протокольным определением от 06.03.2023 судом приняты уточненные требования, согласно которых истец просит:

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7532, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2-ФИО3;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7536, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2-ФИО3.

Определением от 04.04.2023 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Совет министров Республики Крым, Прокуратуру Республики Крым, Прокуратуру г. Феодосии, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Протокольным определением от 04.05.2023 суд исключил ООО «Партнер курорт групп» из числа третьих лиц, в связи с прекращением деятельности.

В судебное заседание, назначенное на 29 августа 2023 года, представители лиц, участвующих в деле, явку в судебное заседание также не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7532, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2-ФИО3; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:24:060101:7536, расположенный по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2-ФИО3.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Прокуратура г. Феодосии в письменных пояснениях не возражает против заявленных требований.

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Иные лица отзыв в материалы дела не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.03.2018 № 878 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной в районе между от. Аджи толь и от. ФИО2-ФИО3 в с. Береговое, городской округ Феодосия, Республика Крым, с целью реализации инвестиционного проекта «(отдание туристско-рекреационного комплекса «Межотерье» (далее постановление от 27.03.2018 № 878) образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:060101:7532 (площадью 31 243 кв.м.) и 90:24:060101:7536 ( площадью 16 579 кв.м.).

14.02.2019 № 02-109в-19 прокурором города Феодосии вынесен протест, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:060101:7532 и 90:24:060101:7536 образованы в границах водных объектов - отер Аджи голь и ФИО2 - ФИО3. что не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, в границах проекта планировки и межевания территории расположен курган, отнесенный к объектам культурного наследия.

Протест прокурора города Феодосии от 14.02.2019 № 02-109в-19 удовлетворен.

По результатам рассмотрения протеста прокурора города Феодосии от 14.02.2019 № 02-109в-19 принято постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 22.02.2019 № 705 «О признании у тратившим силу постановления Администрации города Феодосии от 27.03.2018 № 878 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной в районе между от. ФИО3 и от. ФИО2 ФИО3 в с. Береговое, городской округ ФИО4 с целью реализации инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного комплекса «Межозерье» (далее - постановление от 22.02.2019 № 705).

В связи с тем, что Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.03.2018 № 878. на основании которого земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:060101:753 и 90:24:060101:7536 поставлены на кадастровый учет, в настоящее время отменено 13 августа 2021 года Администрация г. Феодосии Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 90:24:060101:753 и 90:24:060101:7536.

20.08.2021 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение № КУВД-001/2021-33352759/2 о приостановлении снятия обозначенных земельных участков с государственного кадастрового учета на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

22 ноября 2021 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение № КУВД-001/2021-33352856/4 об отказе в государственном кадастровом учете в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Не согласившись с принятым решением заинтересованного лица, Администрация г. Феодосии обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статье 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, Администрация просила снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:060101:7532, 90:24:060101:7536 расположенные по адресу Республика Крым, г. Феодосия, с. Береговое, в районе между оз. ФИО3 и оз. ФИО2-ФИО3.

Разрешая данный спор, следует исходить из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), согласно которым, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

В исковом заявлении администрация указывает, что поскольку решение органа местного самоуправления об образовании земельных участков отменено, ввиду отсутствия согласования с третьим лицом, при этом перераспределить данные участки не представляется возможным ввиду расположения их на территории водного объекта.

Однако, как уже указывалось судом, земельные участки с КН 90:24:060101:7532 и 90:24:060101:7536 поставлены на кадастровый учет, не носят временный характер.

Сложившаяся неопределенность может быть преодолена несколькими юридическими средствами, в том числе:

1) образованием нового земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7, статья 39.27). Соответствующее перераспределение может быть произведено в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 5 статьи 39.27). В этом случае снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 90:24:060101:7532, 90:24:060101:7536 произойдет по основанию пункта 2 части 5 Закона о регистрации недвижимости (в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН);

2) признанием незаконными действий (бездействия) управления Росреестра по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков в связи с нарушением требований действующего законодательства о порядке его образования;

3) исправлением реестровой ошибки (при ее наличии) в порядке статьи 61 Закона о регистрации недвижимости путем осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки были сформированы в установленном законом порядке, поставлены на кадастровый учет, на них зарегистрировано право собственности, что следует из копий материалов регистрационного дела.

Так постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.03.2018 N 878 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории.

31.10.2018 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 90:24:060101:7532.

31.10.2018 зарегистрировано право муниципальной собственности под реестровым N 90:24:060101:7532-90/090/2018-1.

01.11.2018 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 90:24:060101:7536.

01.11.2018 зарегистрировано право муниципальной собственности под реестровым N 90:24:060101:7536-90/090/2018-1.

В связи с тем, что Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.03.2018 № 878. на основании которого земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:060101:7532 и 90:24:060101:7536 поставлены на кадастровый учет, в настоящее время отменено 13 августа 2021 года Администрация г. Феодосии Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 90:24:060101:7532 и 90:24:060101:7536.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных

предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, даже после отмены Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.03.2018 № 878, соответствующие земельные участки не перестают существовать как объект права, в связи с чем сведения о них не могут быть исключены из ЕГРН без законных на то оснований.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

В пункте 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, разъяснено, что возникший спор о праве или межевой спор не могут быть разрешены лишь посредством удовлетворения требования, заявленного к органу кадастрового учета, о снятии земельного участка с учета.

С учетом изложенного, в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" либо если спорный земельный участок был сформирован с нарушением действующего законодательства.

У суда отсутствуют основания полагать, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет неправомерно.

Однако истец акты или действия Госкомрегистра не оспаривал.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у регистратора предусмотренных законом оснований для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета.

Соответствующая правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике (определение ВС РФ от 18.04.2022 N 308-ЭС22-3915 по делу N А6319678/2020 от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 по делу N А55-12346/2017, постановление АС ЦО от 05.06.2020 N Ф10-682/2020 по делу N А83-3171/2019, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 N 21АП-779/2023 по делу N А839704/2022, Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 по делу N А83-10569/2022 и др.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Администрации г. Феодосии Республики Крым.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в данном случае вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Администрации города Феодосии Республики Крым – отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:40:00

Кому выдана Островский Артем Анатольевич