Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А73-4516/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4516/2020
г. Хабаровск
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Баярд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681035, <...>, оф. (кв.) 72)

к Краевому государственному автономному учреждению «Дом молодежи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681016, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

об оспаривании решения конкурсной комиссии по выбору исполнителя на право заключения договора на оказание услуг по охране.


при участии в судебном заседании:

от ООО ЧОО «Баярд» - ФИО2 по дов. б/н от 02.03.2020, диплом;

от КГАУ «Дом молодежи» – ФИО3 по нот. дов. 27АА 1472879 от 29.05.2020, диплом;

от ООО ЧОО «Гарт» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Баярд» (далее – заявитель, ООО ЧОО «Баярд») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Краевому государственному автономному учреждению (далее - КГАУ «Дом молодежи»), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- отменить решение конкурсной комиссии по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов КГАУ «Дом молодежи» (реестровый номер торгов 31908697330) в части признания победителем ООО ЧОО «Гарт»;

- признать победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов КГАУ «Дом молодежи» ООО ЧОО «Баярд»;

- обязать КГАУ «Дом молодежи» заключить договор на оказание услуг по охране с победителем конкурса ООО ЧОО «Баярд».


Определением суда от 17.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (далее – третье лицо, ООО ЧОО «Гарт»).


КГАУ «Дом молодежи» представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


ООО ЧОО «Гарт», извещенное о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.


В судебном заседании представитель ООО ЧОО «Баярд» настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.


Представитель КГАУ «Дом молодежи» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


23.12.2019 КГАУ «Дом молодежи» на официальном сайте www/zakupki.gov.ru размещено извещение № 31908697330 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг охраны объектов КГАУ «Дом молодежи». Дата начала срока подачи заявок 23.12.2019. Дата и время окончания подачи заявок 13.01.2020. Дата подведения итогов 14.01.2020. Начальная (максимальная) цена договора – 6 533 100 руб. без учёта НДС – 5 444 250 руб.


В соответствии с пп. 1.9.1 раздела 1 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается закупочной комиссией в случае, в том числе непредставления обязательных документов, предусмотренных пунктом 15 информационной карты конкурса, либо наличия в таких документах - недостоверных сведений (пп. 1.9.1.1); несоответствия, участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке (пп. 1.9.1.2).


Пунктом 3.4 конкурсной документации установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе: заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, указанные в пункте 15 (а по факту п. 13 информационной карты конкурса) информационной карты конкурса (пп. 3.4.1); участники конкурса подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей документации о конкурсе, включая технические требования к товарам, работам, услугам, указанным в части III «техническая часть» документации, которые предполагается выполнить (пп. 3.4.2); в случае неполного предоставления документов, перечисленных в пункте 15 информационной карты конкурса, а также, предоставления заявки, заполненной по формам, раздела 1.4, отличным от установленных в настоящей документации, участник конкурса не допускается комиссией к участию в конкурсе (пп. 3.4.3).


Согласно пп. 3.5.3 п. 3.5 раздела 3 конкурсной документации участник конкурса производит расчет своего предложения по цене договора на основе требований части III «Техническая часть» документации и предоставляет -предложение с обоснованием снижения, начальной (максимальной) цены. При представлений заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной конкурсной документацией, участник, представивший такую заявку, обязан представить структуру предлагаемой цены, обоснование, такой цены.


В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.01.2020 № 01 на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки: участник № 2 (ООО «ЧОО «Баярд») с ценой предложения – 3 919 860,01 руб. (с учётом НДС); участник № 1 (ООО «ЧОО «Гарт») с ценой предложения – 4 087 854,00 руб. (с учётом НДС).


Согласно протоколу о результатах закупки от 14.01.2020 № 02 допущены к дальнейшему участию в процедуре следующие участник закупки: ООО «ЧОО «Гарт» (1545067); ООО «ЧОО «Баярд» (1545481). Результаты оценки заявок: 1 место - ООО «ЧОО «Гарт» с итоговым количеством балов - 2,9860; 2 место - ООО ЧОО «Баярд» с итоговым количеством балов - 1,5544. Конкурсная комиссия решила признать победителем конкурса ООО «ЧОО «Гарт», участник занявший второе место - ООО «ЧОО «Баярд».

Процедура проведения конкурса в электронной форме признана состоявшейся (итоговый Протокол № 02 от 14.01.2020). Заказчиком принято решение заключить договор с ООО «ЧОО Гард», протокол № 02 опубликован в ЕИС 14.01.2020. По истечению установленного Положением срока для обжалования решения конкурсной комиссии Заказчик заключил договор № 4 от 31.01.2020 с ООО «ЧОО Гарт».


Не согласившись с решением конкурсной комиссии, ООО «ЧОО «Баярд» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на решение конкурсной комиссии по результатам конкурса в электронной форме (обращение ЕПГУ № 691189573 от 28.01.2020).


Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 19.02.2020 по делу № 8-01/31 жалоба ООО «ЧОО «Баярд» на действия КГАУ «Дом молодежи» признана обоснованной. Действия КГАУ «Дом молодежи» при проведении указанной закупки признаны нарушающими п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 14 ст. 3.2, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц».


Вместе с тем, при разрешении вопроса о выдаче предписания комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что по результатам конкурса в электронной форме КГАУ «Дом молодежи» 31.01.2020 заключен договор № 4 на оказание услуг по охране объектов КГАУ «Дом молодежи» с ООО «ЧОО «Гарт», который в данном случае может быть расторгнут только по соглашению сторон либо в судебном порядке. В этой связи предписание решено не выдавать.


Указанное решение комиссии Хабаровского УФАС России в установленном порядке заинтересованными в этом лицами не обжаловано.


Полагая, что в решении конкурсной комиссии заказчика допущены грубейшие арифметические ошибки при проведении оценки заявок, по уточнённым расчётам ООО «ЧОО «Баярд» победил в конкурсу с разницей 2,29 баллов (ООО «ЧОО «Баярд» набрал 60,163 балла, ООО «ЧОО «Гарт» набрал 57,87 баллов), а также учтя позицию Хабаровского УФАС России по решению № 8-01/31 от 19.02.2020, ООО «ЧОО «Баярд» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения КГАУ «Дом молодежи», исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.


Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом № 223-Ф3.


В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.


Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.


Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.


Частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.


Согласно части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.


Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки.


Согласно подпунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть, указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.


В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.


Пунктом 2.9.4 Положения о закупках КГАУ «Дом молодежи» предусмотрено, что по результатам оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в конкурсе, комиссия по закупкам на основании установленных критериев выбирает победителя конкурса, заявке которого присваивается первый номер, а также участника, заявке которого присваивается второй номер. Соответствующее решение оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, являющимся итоговым протоколом, опубликованным по результатом закупки на zakupki.gov.ru, торговой площадке otc-tender.ru.


Согласно подп. 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 конкурсной документации участник конкурса производит расчет своего предложения по цене договора на основе требований части III «Техническая часть» документации и предоставляет - предложение с обоснованием снижения, начальной (максимальной) цены. При представлений заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной конкурсной документацией, участник, представивший такую заявку, обязан представить структуру предлагаемой цены, обоснование, такой цены.


Как установлено решением комиссии Хабаровского УФАС России от 19.02.2020 по делу № 8-01/31 поскольку, итоговая оценка заявок ООО «ЧОО «Гарт», ООО «ЧОО «Баярд», по установленным конкурсной документацией критериям, является не обоснованной, действия закупочной комиссии нарушают пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона № 223-Ф3, жалоба в данной части признана обоснованной.


В тоже время комиссия Хабаровского УФАС России также пришла к выводу о том, что заявка ООО «ЧОО «Баярд» подлежала отклонению, в связи с отсутствием в составе заявки структуры предлагаемой цены и обоснования цены, что не соответствует подп. 5.3.5 пункта 3.5. раздела 3 конкурсной документации, поэтому неверный подсчет баллов не привел к нарушению прав заявителя.


В рассматриваемом спорном случае, оспаривая решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 14.01.2020, предлагая признать победителем открытого конкурса и обязать КГАУ «Дом молодежи» заключить договор на оказание услуг по охране объектов, ООО «ЧОО «Баярд» ссылается на неправильное определение победителя ООО «ЧОО «Гарт» по критериям оценки, то есть заявитель фактически оспаривает правомерность проведения конкурса.


В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.


Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (статья 4 АПК РФ).


При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.


ООО «ЧОО «Баярд» заявлены требования о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 14.01.2020 на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов, признании победителем открытого конкурса с обязанием КГАУ «Дом молодежи» заключить договор на оказание услуг по охране объектов.


Вместе с тем конкурс проведен в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУ «Дом молодежи», в соответствии с конкурсной документацией к конкурсу на право заключения договора об оказании услуг об охране объектов учреждения.


Конкурс по указанной закупке состоялся, по результатам конкурса КГАУ «Дом молодежи» с ООО «ЧОО «Гарт» заключен договор от 31.01.2020 № 4 об оказании услуг по охране объектов КГАУ «Дом молодежи».


Следовательно, в рассматриваемом случае при разрешении спора подлежат применению статьи 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Защита нарушенных прав в таком случае осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса и может быть осуществлена путем предъявления иска о признании состоявшихся торгов недействительными.


Независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - путем предъявления иска о признании торгов недействительными, в связи с чем требования ООО «ЧОО «Баярд» о признании недействительным решения комиссии, и направленные фактически на признание недействительными результатов конкурса, удовлетворению не подлежат.


Более того, требования о признании ООО «ЧОО «Баярд» победителем открытого конкурса с обязанием КГАУ «Дом молодежи» к заключению с ним договора на оказание услуг по охране объектов, не могут быть рассмотрены без привлечения победителя конкурса ООО «ЧОО «Гарт» к участию в деле в качестве ответчика.


С учетом данных обстоятельств, оспаривание решения конкурсной комиссии от 14.01.2020, оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, не приведет к восстановлению прав и законных интересов ООО «ЧОО «Баярд». Следовательно, заявителем выбран неверный способ защиты нарушенных прав.


Принимая во внимание изложенное требования ООО «ЧОО «Баярд» удовлетворению не подлежат.


Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник