Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А84-1007/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1007/2025
12 августа 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 12.08.2025

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Крым» (далее – заявитель, ООО «Гостиница Крым») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом исх.№ ГУ-исх-19584/24 от 25.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:909, расположенного по адресу: г. Севастополь, вн.м.о. Ленинский муниципальный округ, ул. 6-я Бастионная, земельный участок 46.

Определением суда от 19.02.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Общество, Департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 30.07.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Гостиница Крым» является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:001011:909, уточненная площадью 3025 кв.м, вид разрешенного использования: для обслуживания отельного комплекса и скважины; категория земель: земли населенных пунктов.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание, кинозал, кадастровый номер 91:03:001011:933, площадью 761,1 кв.м, принадлежащий ООО «Гостиница Крым» на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью № 91:03:001011:933- 92/002/2022-4 от 15.03.2022.    

ООО «Гостиница Крым» является пользователем смежного земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 91:03:001011:3230, уточненная площадь 3540 кв.м, вид разрешенного использования: Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2); Деловое управление (код 4.1); Объекты торговли (торговые центры, торгово - развлекательные центры (комплексы)) (код 4.2); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); категория земель: земли населенных пунктов, на основании договора № 1077 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 12.11.2024.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание, кадастровый номер 91:03:001011:923, площадью 10888,7 кв.м, принадлежащий ООО «Гостиница Крым» на праве собственности, что подтверждается регистрационной записью № 91:03:001011:923- 92/002/2022-8 от 15.03.2022.

Земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:001011:909 и 91:03:001011:3230 образованы на основании Распоряжения Департамента № 6648-РДЗ от 21.12.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:909, площадью 9872 кв.м., предоставленного ранее в постоянное пользование дочернему предприятию Крымского акционерного общества по туризму и экскурсиям «Крымтур» туристическому отелю «Крым» (далее — дочернее предприятие) для обслуживания отельного комплекса и скважины в соответствии с решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от 20.04.1994 № 286, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования землей П-КМ №004263 от 18.11.1994.

Акционерное общество «По туризму и экскурсиям «Крымтур» ОГРН <***> является правопреемником дочернего предприятия, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22.10.2014 после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и является участком Заявителя с 16.02.2022.

Заявитель, оформив право аренды на земельный участок кадастровый номер 91:03:001011:3230, обратился 05.08.2024 в Департамент с заявлением на оформление права аренды и на земельный участок с КН 91:03:001011:909, однако 19.08.2024 получил отказ, оформленный письмом № ГУ-исх10944/24, ссылаясь на п.1, 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 1,14 п.2.9.1 Регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Регламент № 20-АР) и результатом обследования земельного участка, отказал, т.к. были выявлено использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования - по мнению Департамента вид «обслуживание отельного комплекса и скважины», определенный законодательством Украины не позволяет осуществлять на земельном участке такие виды деятельности как «гостиничное обслуживание» (код 4.7), «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1) и «магазины» код (4.4).

В письме от 12.09.2024 исх №24212/01-10-0-13/02/24 Департамент счел возможным привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка согласно Порядку принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утверждённому Постановлением Правительства от 14.12.2023 № 597-ПП. Департамент согласился на добавление основных видов разрешенного использования земельного участка Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1), Гостиничное обслуживание (код 4.7), Развлекательные мероприятия (код 4.8.1), за исключением Магазины (код 4.4.) и Общественное питание (код 4.6) ввиду того, что применительно к основному виду разрешенного использования земельного участка такие виды как Магазины (код 4.4.) и Общественное питание (код 4.6) может осуществлять только на земельных участках, предельная максимальная площадь которых соответствует 3000 кв.м.

С целью приведения площади земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:909 к установленным требованиям, 14.10.2024 ООО «Гостиница Крым» обратилось в Департамент через ГАУ МФЦ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, ул. 6-я Бастионная, д.46, заявлению присвоен № ГУ-22330/24.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 9-АР (далее – Регламент №9-АР) заявление возращено из-за несоответствия представленных документов перечню, указанному в части 2.6. Регламента. При этом Департамент указал, что не соблюдены требования п.3 ст.39.28 ЗК РФ, а именно: виды перераспределяемых земельных участков с КН 91:03:001011:909 и 91:03:001011:3230 не соответствуют процедуре перераспределения.

02.12.2024 ООО «Гостиница Крым» повторно обратилось в Департамент через ГАУ МФЦ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, ул. 6-я Бастионная, земельный участок 46, заявлению присвоен № ГУ-26245/24.

Письмом от 25.12.2024 № ГУ-исх-19584/24 Департамент отказа в предоставлении услуги,  ссылаясь на п.п.3 ст.39.28, пунктом 5 статьи 11.3 пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а имеено: вид разрешенного использования «для обслуживания отельного комплекса и скважины» (вид желаемого права) не соответствует процедуре перераспределения.    

Считая, что принятое Департаментом  решение от 25.12.2024 № ГУ-исх-19584/24 об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, поскольку решение нарушает его права как лица желающего оформить  права на земельный участок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной ши муниципальной собственности, между собой допускается в случаях, когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной ши муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории. В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, осуществляет от имени города Севастополя, в том числе, полномочия по управлению, владению и другие полномочия.

Как указывалось выше, заявитель обратился в департамент с заявлением о перераспределении между собой земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровыми номерами 91:03:001011:909 и 91:03:001011:3230, последний представлен обществу на праве аренды.

В данном случае один земельный участок предоставлен заявителю в пользование на праве аренды, второй земельный участок общество также заинтересовано получить в пользование на праве аренды с учетом наличия на нем объекта недвижимости, принадлежащего обществу.

В тексте оспариваемого решения от 25.12.2024 № ГУ-исх19584/24 имеется указание на подп. 3 ст. 39.28 ЗК РФ как основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, ст. 39.28 ЗК РФ регулирует случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, при оказании государственной услуги применен закон, не подлежащий применению, в частности положения ст. 39.28 ЗК РФ, поскольку указанная норма предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - использование механизма перераспределения земельных участков в данном случае заключается в  возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Также в оспариваемом отказе имеется ссылка на п. 5 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование иных земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нем и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, за исключением случаев, если такое образование осуществляется в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, в рассматриваемом деле речь идет о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, один из которых передан ООО «Гостиница Крым» во временное владение и пользование по договорам аренды, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу.

Суд отмечает, что обращаясь в департамент за оказанием услуги общество использовало заявление, которое предусмотрено Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 9-АР.

При этом, Административный регламент, который бы предусматривал предоставление услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, отсутствует.

Отсутствие соответствующего регламента не лишает административный орган обязанности установить все обстоятельства по заявлению, в том числе, какие фактически земельные участки подлежат перераспределению.

С учетом вышеизложенного, а также не представления заинтересованным лицом возражений или документально подтвержденных оснований, перечисленных в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы земельного участка, представленной для перераспределения земель, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку для оформления права аренды земельного участка, необходимо перераспределение земель, находящихся в собственности города и утверждение и формирование земельного участка, немотивированный и необоснованный отказ в предоставлении соответствующей государственной услуги, фактически препятствует обществу реализации права, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что изложенные в решении от 25.12.2024 № ГУ-исх-19584/24 основания для отказа в предоставлении обществу государственной услуги являются незаконными.

При таких обстоятельствах, требование общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку при рассмотрении заявления общества Департаментом все юридически значимые действия не совершены, в качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, необходимо обязать Департамент в течение 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 03.12.2024 № ГУ-26245/2024.

При этом, суд отмечает, что в рамках такого повторного рассмотрения заинтересованное лицо обязано учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках настоящего судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Крым» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 25.12.2024 № ГУ-исх-19584/24 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, вн.м.о. Ленинский муниципальный округ, ул. 6-я Бастионная, земельный участок 46.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить в течение 10 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 03.12.2024 № ГУ-26245/2024.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья        

К.Г. Астапова