Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А42-11638/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                         Дело № А42-11638/2024

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Мазяевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее – ИП ФИО1, истец) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183039, <...>) (далее – УФАС России по Мурманской области, антимонопольный орган) третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения культуры «Кировский городской дворец культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184250, <...>) (далее – МАУК «КГДК», заказчик, учреждение) о признании незаконным решения №051/07/3-922/2024 от 19.12.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: посредством сервиса «веб-конференция» представителя по доверенности Р.С.Маркина;

от антимонопольного органа: представителя по доверенности М.Е.Прохоровой;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к УФАС по Мурманской области об оспаривании решения №051/07/3-922/2024 от 19.12.2024.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указал, что Комиссия Мурманского УФАС России необоснованно пришла к выводу о необходимости установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В отзыве на заявление ответчик указал, что заказчик в соответствии с требованиями Положения о закупках и пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках должен был установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации поскольку срок выполнения работ по контракту выпадает как на момент, когда лицензия на осуществление деятельности еще не требуется, так и на момент, когда услуги может оказывать исключительно юридическое лицо обладающее таким правом.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУК «КГДК».

МАУК «КГДК» в отзыве на заявление указало, что по итогам оспариваемой закупки заключен и исполнен договор.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

27.11.2023 МАУК «КГДК» на торговой площадке «Единый информационный сервис в сфере закупок» https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по очистке, дезинфекции и проверки эффективности системы вентиляции и кондиционирования на объектах МАУК «КГДК» (извещение № 32414251530) .

Срок поставки (выполнения работ, оказания услуг – не позднее 20.12.2024.

Пунктом 16 размещенного извещения установлены следующие требования к участникам закупки:

1) не проведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

2) не приостановление деятельности участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) отсутствие у участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

4) отсутствие у участника закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из протокола от 05.12.2024 по подведению итогов проведенного запроса котировок следует, что заявка ИП ФИО1 не допущена до участия в запросе котировок по причине того, что у участника отсутствует лицензия на деятельность, являющейся предметом договора и предусмотренная положениями Федерального закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ. Сведения об отсутствии выданной лицензии получены из Реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения. Требование о наличии лицензии с 01.03.2024 года.

06.12.2024 от ИП ФИО1 обратился в УФАС России по Мурманской области с жалобой на действия заказчика МАУК «КГДК», в обоснование которой указано, что заявка, поданная ИП ФИО1 для участия в запросе котировок была необоснованно отклонена комиссией учреждения.

Решением №НК/5613/24 от 19.12.2024 жалоба ФИО1 на действия МАУК «КГДК» при проведении запроса котировок на оказание услуг по очистке, дезинфекции и проверки эффективности системы вентиляции и кондиционирования на объектах МАУК «КГДК» (реестровый номер извещения 32414251530) признана обоснованной.

В решении 05.12.2024 Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что заявка ИП ФИО1 не допущена до участия в запросе котировок по причине отсутствия лицензии.

Вместе с тем, как указала Комиссия Мурманского УФАС России, извещение о проведении запроса котировок не содержало требования к участникам о наличии у последних лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.

Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что МАУК «КГДК» в соответствии с требованиями Положения о закупках и пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках должно было установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Полагая, что указанное решение является необоснованным и незаконным ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

Рассматриваемая закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию (в редакции Федерального закона от 29.05.2023 №194-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - порядок).

Согласно пункту 2 порядка лицензируемая деятельность включает: а) услуги по дезинфекции; б) услуги по дезинсекции; в) услуги по дератизации; г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В соответствии с Федеральным законом от 26.02.2024 № 22-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен срок для получения лицензии - не позднее 01.03.2025.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 194-ФЗ) с 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

В отзыве на заявление ответчик указал, что поскольку срок выполнения работ по контракту выпадает как на момент, когда лицензия на осуществление деятельности еще не требуется, так и на момент, когда услуги может оказывать исключительно юридическое лицо, обладающее таким правом, то в таком случае МАУК «КГДК» следовало установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд отклоняет указанный довод, поскольку из анализа вышеприведенных норм следует, что с 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Как верно указал заявитель, вопреки доводам ответчика, Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и утвержден для целей Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 3 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Сам по себе тот факт того, что постановление вступает в силу с 01.09.2024 не означает, что уже с 01.09.2024 для оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходима лицензия.

Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность) и не содержит переходных положений о сроках получения лицензии для оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Ссылка ответчика на абзац второй пункта 1 Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», как на закрепляющий требование, что до 01.03.2025 деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации без лицензии может осуществляться только для собственных нужд несостоятельна.

Требование о лицензировании закреплено соответствующим законом и оно вводится с 01.03.2025 года. Указанная ответчиком норма подразумевает, что деятельность для собственных нужд может осуществляться без лицензии как до, так и после 01.03.2025 года. Никаких иных положений данная норма не содержит.  

При таких обстоятельствах и с учетом того, что срок выполнения работ по контракту установлен – не позднее 20.12.2024, у МАУК «КГДК» не было оснований для установления требования о наличии лицензии при проведении спорной закупки и для отклонения заявки предпринимателя ФИО1

Решение УФАС России по Мурманской области №051/07/3-922/2024 от 19.12.2024 подлежит отмене, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального  закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»».

Учитывая, что контракт по итогам спорной закупки заключен и исполнен, невозможно применить пункт 3 ч.4 ст.201 АПК РФ в части понуждения к устранению допущенных нарушений.

С учетом удовлетворения требований заявителя, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с УФАС России по Мурманской области в пользу ИП ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя просил не рассматривать заявление о взыскании судебных расходов в размере 60 000 руб., понесенных на оплату услуг представителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.12.2024 № 051/07/3-922/2024 незаконным, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального  закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», заявление предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в пользу предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                  А.В. Драчен