Решение от 31 января 2019 г. по делу № А32-47022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47022/2018
г. Сочи
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал город Новороссийск», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании незаконным и отмене предписания от 14.09.2018 № 12-20-17-ПД-2,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.01.2018 № 02/2018;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность от 07.11.2018 № 0101/9349,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал город Новороссийск», г. Новороссийск (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным предписания Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 14.09.2018 № 12-20-17-ПД-2 в части установленного срока выполнения предписания, а именно до 14.01.2019 и установить срок выполнения предписания до 25.09.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предписание административного органа в части установления срока его выполнения является незаконным, поскольку решением Октябрьского районного суда города Новороссийска предприятию установлен срок получения разрешения на сброс сточных вод через очистные сооружения канализации п. Абрау-Дюрсо в 24-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 25.09.2018. Таким образом, срок, установленный в предписании, не может быть меньше срока, установленного судом. Срок исполнения предписания является нереальным, поскольку предприятию очистные сооружения в пос. Абрау-Дюрсо переданные в 2017 году, находятся в изношенном состоянии, требуют капитального вложения материальных и временных затрат.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем предписание является законными и обоснованными. Предписание было выдано до вступления решения районного суда в законную силу.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки административным органом было установлено, что предприятием получено 29.12.2016 Решение о предоставлении водного объекта в пользовании № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03735/00 на сброс сточных, в том числе дренажных вод в р. Озерейка г. Новороссийска, сроком действия до 31.12.2027.

Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2016-03735/00 указано, что использование водного объекта (его части) для сброса сточных вод может производится водопользователем при выполнении условий недопущения нарушения прав других водопользователей и причинения вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые водопользователем очистные сооружения.

Проверкой установлено, что у предприятия отсутствует разрешение на сброс сточных вод.

На основании результатов проведенной плановой проверки предприятия было выдано предписание от 14.09.2018 № 12-20-17-ПД-2 с требованием в установленном законом порядке получить разрешение на сброс сточных вод (очистные сооружения пос. Абрау-Дюрсо (контактные резервуары) литер III. Срок исполнения предписания установлен до 14.01.2019.

Не согласившись с указанным предписанием в части установленного срока выполнения предписания, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на момент выдачи предписания) при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, что проверкой установлено, что у предприятия отсутствует разрешение на сброс сточных вод.

На основании результатов проведенной плановой проверки предприятия было выдано предписание от 14.09.2018 № 12-20-17-ПД-2 с требованием в установленном законом порядке получить разрешение на сброс сточных вод (очистные сооружения пос. Абрау-Дюрсо (контактные резервуары) литер III. Срок исполнения предписания установлен до 14.01.2019.

Судом не может быть принят довод предприятия о том, что предписание административного органа незаконно в части срока исполнения и противоречит решению районного суда.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 23.08.2018 предприятию установлен срок получения разрешения на сброс сточных вод через очистные сооружения канализации п. Абрау-Дюрсо в 24-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 25.09.2018.

Оспариваемое предписание административного органа выдано 14.09.2018, то есть до вступления решения суда в законную силу.

Судом также не может быть принят довод предприятия об отсутствии финансирования. Суду е представляется возможным сделать вывод о том, когда именно предприятие получит соответствующее финансирование для выполнения предписания, следовательно, предписание не подлежит признанию недействительным в части срока исполнения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 14.09.2018 № 12-20-17-ПД-2 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. С заявлением о переносе срока исполнения предписания с предоставлением указанного решения районного суда в административный орган предприятие не обращалось.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал город Новороссийск» г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира