Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А43-5575/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5575/2021


г. Нижний Новгород 22 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, об изменении постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 17.02.2021 №515-13-32/2-2021 путем исключения части выявленных нарушений,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об изменении постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 17.02.2021 №515-13-32/2-2021 путем исключения части выявленных нарушений.

Общество поддержало свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество указывает, что Инспекция необоснованно ссылается в оспариваемом постановлении на положения СНиП 23-02-2003, так как данный нормативный акт к настоящей ситуации не применим.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 02.02.2021 №515-13-32/2-21 в отношении Общества был проведена внеплановая выездная проверка на основании фактов изложенных в обращении жителей многоквартирных домов.

На момент внеплановой выездной проверки у Общества были выявлены следующие нарушения:

в многоквартирном доме № 1 по ул. Баранова г.Н.Новгорода в подъездах №№ 1, 2, 3 и 4 местами обнаружены сколы ступеней лестничных маршей;

в многоквартирном доме № 3 А по ул. Баранова г. Н.Новгорода в квартире № 1 по показаниям термометра контактного ТК-5.06 при температуре наружного воздуха - 25°С в угловой комнате температура воздуха составила + 17,7°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +10°С до + 13,5°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 18°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от + 11,8 °С до + 13,9 °С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4 °С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 5 указанного многоквартирного дома температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 20°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +10°С до + 15°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 9 указанного многоквартирного дома температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 20°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +12°С до + 14,5°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 13 указанного многоквартирного дома температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 20°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +12,5°С до + 16°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 14 указанного многоквартирного дома температура воздуха в угловой комнате составляет + 18,7°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +11°С до + 12,9°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 18°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от + 13°С до + 15°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4 °С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 17 указанного многоквартирного дома температура воздуха в угловой комнате составляет + 18°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +10°С до + 13,5°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 18,6°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от + 11°С до + 15°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4 °С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в квартире № 18 указанного многоквартирного дома температура воздуха в угловой комнате составляет + 18,8°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от +11,5°С до + 14°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4°С, температура воздуха в жилой комнате (не угловой) составляет + 18,5°С, а температура поверхности стены в трех точках составляет от + 13°С до + 15°С, разница воздуха в помещении и наружной стены составляет более 4 °С, что является нарушением СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

в многоквартирном доме № 3 А по ул. Мирошникова г. Н.Новгорода в квартире № 81 на кухонном стояке системы водоотведения имеются следы ремонта;

в многоквартирном доме № 32 по ул. Давыдова г. Н.Новгорода установлено, что козырек над входом в подъезд № 2 находится в неисправном состоянии.

Должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 10.02.2021 в отношении заявителя составлен протокол №515-15-32/2-21 об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, заместителем руководителя Инспекции 17.02.201 вынесено постановление №515-13-32/2-2021 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 126 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции №515-13-32/2-2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 в части вменения Обществу в качестве нарушений нарушение СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (п.5 таблица 5) в квартирах №№1, 5, 13, 14, 17, 18 дома 3а по ул.Баранова, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов но предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 стать 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6статьи 198ЖКРФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) включаются в состав общего имущества.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 4.8.1 Правил № 170 установлено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с пунктом 4.8.4 Правил № 170 установлено, что заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

На основании пункта 5.8.1 Правил № 170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 4.8.10 Правил № 170 установлено, что входные крыльца должны отвечать требованиям:

осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Согласно пункту 4.2.1.12 Правил № 170 участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 5.8 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» расчетный температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции не должен превышать нормируемых величин, а именно 4 °С.

Однако АО «ДК Московского района» не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Выявленные нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Довод общества о том, что указанный СНиП 23.02.2003 распространяется на проектирование тепловой защиты строящихся или реконструируемых жилых зданий, судом отклоняется как необоснованный.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Указанный перечень национальных стандартов и сводов правил утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 (далее - Перечень).

В пункте 35 Перечня имеется ссылка на СП 50.13330.2012 "СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" (разделы 1, 4 (пункты 4.3, 4.4), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7), 6 (пункт 6.8), 7 (пункт 7.3), 8 (подпункты "а" и "б" пункта 8.1), 9 (пункт 9.1), приложение Г).

СП 50.13330.2012 СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" распространяются на тепловую защиту жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий и сооружений (далее - зданий), в которых необходимо поддерживать определенную температуру и влажность внутреннего воздуха.

Таким образом, соблюдение требований раздела 5 указанного свода правил, представляющего собой актуализированную редакцию СНиП 23-02-2003, является обязанностью Общества в целях обеспечения безопасного и комфортного проживания в рамках исполнения предусмотренной частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 по делу №А43-6378/2019.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, деяние Общества Инспекцией обоснованно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам.

Административный штраф в оспариваемом постановлении назначен в пределах санкции, установленной вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов