Решение от 30 января 2017 г. по делу № А40-237600/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237600/2016-121-2130
г. Москва
30 января 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Аксеновой Е.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» (ОГРН 1127799027179, ИНН 7726485407, дата регистрации 27.12.2012, 117587, Москва, Варшавское шоссе, д.114, корп.3, пом. III)

к Департаменту образования города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.11.2002, 129090, Москва, ул.Большая Спасская, д.15, стр.1)

о признании недействительным распоряжения от 14.10.2016 №1884 РП

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО2, по дов. от 17.11.2016 №77АВ2572649, паспорт

от ответчика – ФИО3, по дов. от 14.10.2015 №38-12-84, удост.

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» к Департаменту образования города Москвы о признании недействительным распоряжения от 14.10.2016 №1884 РП.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, со ссылкой на обстоятельства, указанные в заявлении.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по доводам мотивированного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок на оспаривание распоряжения, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, 14 октября 2016 года Департаментом образования г.Москвы вынесено распоряжение «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения Средней образовательной школы «Русский Гарвард». Данным распоряжением Управлению государственного надзора и контроля в сфере образования г.Москвы поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении НОЧУ СОШ «Русский Гарвард».

Заявитель полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки, что и явилось основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии со ст.93 Федерального закона от 29.12.12 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 настоящей статьи мер.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:

1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 настоящего Федерального закона.

18-20 мая 2016 года на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 16 мая 2016г. №1092 РП «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых Негосударственным общеобразовательным частным учреждением Средней общеобразовательной школой «Русский Гарвард», была проведена аккредитационная экспертиза НОЧУ СОШ «Русский Гарвард».

По результатам проведенной аккредитационной экспертизы основных общеобразовательных программ, реализуемых НОЧУ СОШ «Русский Гарвард», экспертами установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных стандартов (заключение экспертной группы от 20.05.2016, составленное по результатам аккредитационной экспертизы).

Так, согласно перечню экспертами установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных программ, экспертами, в частности, указано на отсутствие календарного учебного графика, отсутствие рабочих программ по учебным предметам и курсов внеурочной деятельности, нарушение предельно-допустимой аудиторной учебной нагрузки в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и др.

14 октября 2016 года на основании протокола заседания Аккредитационной коллегии Департамента образования города Москвы от 07.06.2016 года было издано распоряжение Департамента образования города Москвы от 14.10.2016 №1884РП «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения Средней общеобразовательной школы «Русский Гарвард».

Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования города Москвы была проведена внеплановая выездная проверка НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» по адресу: 117587, <...>, помещение III с целью федерального государственного надзора в сфере образования в связи с выявлением аккредитационным органом нарушений требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Полномочия Департамента по вынесению оспариваемого распоряжения следуют из норм ст. 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о Департаменте образования города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП).

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» осуществлялась с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой проверки, вынесенное ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий, адресованное НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» и не возлагающее на НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» каких-либо обязанностей, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемого акта, поскольку считает, что он был вынесен административным органом в рамках своих полномочий и на основании закона.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, на основании и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» о признании недействительным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.10.2016г. №1884 РП - отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А.Аксенова