Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А33-33215/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2020 года

Дело № А33-33215/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.12.2020.

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (Межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120)

к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (Межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 год, за 2019 год (форма СЗВ-СТАЖ) в размере 13 534,01 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.11.2020 возбуждено производство по делу. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились.

Суд изучил материалы дела, возражения от сторон относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в материалы дела не поступили. Суд определил завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края 04.09.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на 2 застрахованных лиц, которые отсутствовали в форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2018 год.

При этом, исходные формы за указанный период были представлены своевременно, однако не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющей форме.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих форм, по результатам которой составлен акт от 11.11.2019 № 205S18190042265 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного предоставления сведений за спорный период.

Фондом вынесено решение от 19.12.2019 № 205S19190045687 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений на застрахованных лиц.

Штраф оплачен частично в сумме 465,99 руб.

Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края 28.02.2020 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 17 застрахованных лиц.

Фондом установлены несоответствия между представленными сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда, напарено уведомление об устранении ошибок 19.03.2020.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих форм, по результатам которой составлен акт от 06.05.2020 № 205S18200011137 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде недостоверного предоставления сведений за спорный период.

Актом установлено, что в отношении 9 застрахованных лиц представлены неполные сведения: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют в формах СЗВ-М за август 2019 года; ФИО7 отсутствует в форме СЗВ-М за июль 2019 года; ФИО8 отсутствует в формах СЗВ-М за апрель и май 2019 года, стаж указан с 01.04.2019 по 19.05.2019, в формах СЗВ-М за август и сентябрь 2019 года сведения присутствуют; ФИО9 отсутствует в формах СЗВ-М период с января по декабрь 2019 года; ФИО10 указан в форме СЗВ-СТАЖ, сведения о стаже в СЗВ-М отсутствуют.

Фондом вынесено решение от 17.06.2020 № 205S19200013606 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 4500 руб. за недостоверное представление сведений на застрахованных лиц.

Администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края 02.04.2020 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, июль, июнь, май, апрель, январь, февраль, март 2019 года, 17.06.2020 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года, за ноябрь 2019 года, за декабрь 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, 02.04.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, на застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходных формах.

При этом, исходные формы за указанный период были представлены своевременно, однако не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих форм, по результатам которой составлены акты от 07.05.2020 №№ 205S18200011373, 205S18200011371, 205S18200011369, 205S18200011367, 205S18200011326, 205S18200011339, 205S18200011358, 205S18200011362, 205S18200011375, от 06.07.2020 №№ 205S18200018360, 205S18200018370, 205S18200018371, 205S18200018356, 205S18200018357 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного предоставления сведений за спорный период.

Фондом вынесены решения от 18.06.2020 №№ 205S19200013874, 205S19200013873, 205S19200013872, 205S19200013871, 205S19200013861, 205S19200013868, 205S19200013869, 205S19200013870, 205S19200013875, от 14.08.2020 №№ 205S19200021094, 205S19200021099, 205S19200021104, 205S19200021111, 205S19200021117 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений на застрахованных лиц.

Пенсионный фонд выставил соответствующие требование об оплате штрафа.

В связи с тем, что штраф не оплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования не оспорил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год решением от 19.12.2019 № 205S19190045687, а также сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013875, июль 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013874, июнь 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013873, май 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013872, апрель 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013871, январь 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013868, февраль 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013869, март 2019 года решением от 18.06.2020 № 205S19200013870; для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года решением от 14.08.2020 № 205S19200021094, за ноябрь 2019 года решением от 14.08.2020 № 205S19200021099, за декабрь 2019 года решением от 14.08.2020 № 205S19200021104, за апрель 2019 года решением от 14.08.2020 № 205S19200021111, за май 2019 года решением от 14.08.2020 № 205S19200021117; для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год решением от 18.06.2020 № 205S19200013861, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за спорный период по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, и устранил их посредством направления дополняющих форм.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549)) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом.

Федеральный закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам N А73-910/2017 от 02.07.2018, N А04-5748/2017 и А04-5751/2017 от 05.09.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Поскольку из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах в спорный период и устранил их, направив в фонд дополняющие формы сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017 , Определении Верховного суда № 303-КГ18-99 от 02.07.2018; Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.06.2018 по делу № А33-19704/2017; в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу N А74-3336/2017, от 12.11.2018 № А33-20189/2018.

Кроме того, суд не находит оснований для взыскания финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 9 застрахованных лиц.

Актом № 205S18200011137 от 06.05.2020 установлено, что в отношении 9 застрахованных лиц представлены неполные (недостоверные) сведения: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют в формах СЗВ-М за август 2019 года; ФИО7 отсутствует в форме СЗВ-М за июль 2019 года; ФИО8 отсутствует в формах СЗВ-М за апрель и май 2019 года, стаж указан с 01.04.2019 по 19.05.2019, в формах СЗВ-М за август и сентябрь 2019 года сведения присутствуют; ФИО9 отсутствует в формах СЗВ-М период с января по декабрь 2019 года; ФИО10 указан в форме СЗВ-СТАЖ, сведения в СЗВ-М отсутствуют.

В решении от 17.06.2020 № 205S19200013606 Пенсионного фонда действия должника квалифицированы как предоставление недостоверных сведений.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

В то же время ни в акте, ни в решение не указано, в чем выразилось неполнота (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.

Принимая во внимание, что на страхователя законодательством, действовавшем в спорный период, возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправильной квалификации Пенсионным фондом правонарушения. К числу сведений о работниках, представление которых для страхователя является обязательным относятся: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Суд приходит к выводу о том, что квалификация указанных деяний Пенсионным фондом как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно. Фактически Пенсионный Фонд делает вывод о наличии состава правонарушения в виде недостоверных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме СЗВ-М.

Пенсионный фонд, привлекая страхователя к ответственности за недостоверность сведений формы СЗВ-СТАЖ отдает приоритет сведениям, представленным в форме СЗВ-М. В то же время Пенсионным фондом не доказано, что сведения СЗВ-М на момент вынесения решения являлись достоверными. В решении не указаны основания, по которым фонд отдает приоритет сведениям в СЗВ-М, анализ первичных документов, подтверждающий фактический стаж работников, не приведен. Делая вывод о недостоверности сведений, Пенсионный Фонд не приводит оснований, в связи с чем на момент вынесения решения не установлены все основания для привлечения к ответственности.

Учитывая указанные обстоятельства, заявленные требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева