Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А83-2607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 апреля 2019 года Дело №А83-2607/2019


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Черномор» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Набережная, 11, с. Песчаное, <...>)

к Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН - <***>; ИНН – <***>; ул. Надинского, 15, г. Симферополь, <...>);

государственному инспектору территориального отделения Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (ул. Надинского, 15, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 18.02.2019 №ДМ/12-47, представитель;

от заинтересованного лица 1 – ФИО4, доверенность от 12.03.2019 №б/н, представитель;

от заинтересованного лица 2 – не явились.

УСТАНОВИЛ:

19.02.2019 общество с ограниченной ответственностью «Компания «Черномор» (далее – заявитель, ООО «Компания «Черномор», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 №ПСРК 00199, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб.

Заявленные требования ООО «Компания «Черномор» мотивирует отсутствием состава и события вмененного ему в вину правонарушения.

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (л.д. 7-8), пояснениях на отзыв (л.д. 120-121), поддержал в полном объеме.

Представитель Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Крымское МУГАДН Ространснадзора, управление) против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 48-54), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, принятого по факту осуществления обществом перевозки пассажиров в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Крымского МУГАДН Ространснадзора о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта от 17.12.2018 №147/2018 государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Крым Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 18.12.2018 произведен осмотр транспортного средства категории М3, марка Хайгер, модель KLQ6928Q, государственный регистрационный знак <***> выполняющий перевозки 35 пассажиров по маршруту «Симферополь-Песчаное» перевозчик ООО «Компания «Черномор» и выявлено отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 18.12.2018 №РК 147001, копия которого получена водителем ФИО5 нарочно, о чем свидетельствует соответствующая отметка в акте (л.д. 58 на обороте).

По данному факту 04.02.2019 государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Крым Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 в отношении общества и присутствии его уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ. Из пояснений представителя общества следует, что с правонарушением последнее не согласно ввиду наличия действующего договора на страхование гражданской ответственности перевозчика на момент проверки (л.д. 63-65).

11.02.2019 государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Крым Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 в отношении ООО «Компания «Черномор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ПСРК00199, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб. (л.д. 67-69).

ООО «Компания «Черномор», полагая, что отмеченным постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В свою очередь, ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ установлено, что осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в отсутствии у перевозчика договора обязательного страхования гражданской ответственности, т.е. в бездействии, в несовершении перевозчиком обязательных для него действий по заключению договора обязательного страхования со страховой организацией, имеющей право заключения таких договоров.

Объектом правонарушения, установленного ч. 1 ст. 11.31. КоАП, является установленный порядок обеспечения безопасности пассажиров, грузов и багажа в процессе перевозки, а также порядок обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 11.31 административного закона, являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона №67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Поскольку деятельность по перевозке пассажиров в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности общество обязано неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и обязанности, предъявляемые при перевозке пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что обязательное страхование вводится в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, создания единых условий возмещения причиненного вреда за счет обязательного страхования, а также установления процедуры получения потерпевшими возмещения вреда.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона №67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 указанного закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Из оспариваемого постановления следует, что основаниям для привлечения ООО «Компания «Черномор» к административной ответственности послужило осуществление обществом 18.12.2018 перевозки пассажиров в отсутствие договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Однако управлением не учтены следующие имеющие существенное значение для рассмотрения спора по существу обстоятельства.

28.12.2015 между ООО «Компания «Черномор» (лизингополучатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ресо-Лизинг» (лизингодатель) заключен договор лизинга №7802ДМО-КЧР/02/2015 (далее – договор лизинга, л.д. 25-26), по условиям которого лизингодатель обязуется приобрести в собственность у выбранного лизингополучателем продавца – общества с ограниченной ответственностью «Оригинал-Сервис» имущество – автобусы белого цвета марки Хайгер, паспорт ТС 22УС774032. При этом срок действия договора лизинга установлен до 30.11.2018.

Как установлено в п. 5.1 договора лизинга, страхователем имущества по рискам ущерб, хищение и гибель на весь срок договора плюс один месяц является лизингодатель, а плательщиком страховой премии по добровольному страхованию имущества и обязательному страхованию гражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО) – лизингополучатель.

Кроме того, 26.04.2018 между ООО «Компания «Черномор» и акционерным обществом «Национальная страховая компания Татарстан» (далее – АО «Национальная страховая компания Татарстан») заключен договор обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров №ТАТХ21881271878000 со сроком действия с 17.05.2018 по 16.05.2019 (далее – договор страхования, л.д. 14-23).

Согласно приложению №1 к договору транспортными средствами, допущенными к эксплуатации, являются: Хайгер KLQ6928Q государственный регистрационный знак <***>; Хайгер KLQ6928Q государственный регистрационный знак <***>; Хайгер KLQ6928Q государственный регистрационный знак <***> (л.д. 22).

По окончании срока действия договора лизинга право собственности на транспортное средство Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>) перешло от лизингодателя к ООО «Компания «Черномор», что подтверждается соответствующими отметками в свидетельстве о регистрации транспортного средства 22 УС774032 (л.д. 27-28).

13.12.2018 МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Севастополю измены регистрационные данные транспортного средства Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>) в связи с переходом права собственности на него к лизингополучателю - ООО «Компания «Черномор», и транспортному средству присвоен государственный регистрационный знак <***> (л.д. 27-28).

В этой связи 18.12.2018 между ООО «Компания «Черномор» и АО «Национальная страховая компания Татарстан» заключено соглашение №ТАТХ21881271878774 об изменении договора обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 26.04.2018 №ТАТХ21881271878000 о внесении изменений с 18.12.2018 с 00:00 в сведения о транспортных средствах, допущенных к эксплуатации. Так, транспортными средствами, допущенными к эксплуатации с 18.12.2018 с 00:00, являются: Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>), Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>), Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>) (л.д. 24).

Более того, согласно ответу Национального союза страховщиков ответственности от 04.03.2019 исх.217 на соответствующий запрос общества в автоматизированной информационной системе НССО имеется информация о действующем с 17.05.2018 договоре обязательного страхования, заключенном с ООО «Компания «Черномор», в том числе в отношении транспортного средства Хайгер KLQ6928Q (государственный регистрационный знак <***>). 18.12.2018 в указанный договор посредством заключения дополнительного соглашения внесены изменения в перечень транспортных средств. Национальный союз страховщиков ответственности также подтверждает, что действие договора ТАТХ21881271878000 не прерывалось (л.д. 32-33).

Указанные обстоятельства опровергают выводы управления относительно отсутствия на момент проверки (18.12.2018 в 09:16) действующего договора страхования гражданской ответственности ООО «Компания «Черномор» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Компания «Черномор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ, а также отсутствии события вмененного обществу правонарушения, вследствие чего постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 №ПСРК 00199 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 №ПСРК 00199, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Компания «Черномор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев