Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А72-4461/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4461/2021
28 мая 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Поволжские недра" (ОГРН <***>, Республика Татарстан, г. Казань)

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (г. Ульяновск)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2021 № 12-06/21 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru; от сторон – ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Поволжские недра" (далее – ООО «Поволжские недра», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2021 № 12-06/21 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 10.10.2018 обществу выдана лицензия на пользование недрами УЛН 80284 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча диатомитов на месторождении Подгорный, расположенном на территории МО «Инзенский район» Ульяновской области, в 400 м юго-западнее г. Инза.

Министерством был установлен факт нарушения обществом лицензионных требований: непредставление в установленный срок геологической информации о недрах, ежегодной статистической отчетности за 2020 год по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 5-гр, 20-лс, отчет об уплате НДПИ и регулярного платежа при пользовании недрами), что является нарушением п.п. 4, 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», согласно которому пользователь недр обязан предоставить геологическую информацию о недрах, данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

По данному факту ответчиком в отношении ООО «Поволжские недра» составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2021 № 12-07/21 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 30.03.2021 № 12-06/21 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, мотивируя следующим:

- за одно и тоже правонарушение привлечены как юридическое лицо, так и должностное лицо, которое признает свою вину и не обжалует постановление Министерства;

- ООО «Поволжские недра» не выполняло работы по добыче диатомитов на местонахождении Подгорный, расположенного на территории МО «Инзенский район» Ульяновский район, в 40 м юго-западнее г. Инза, предусмотренные лицензией. Согласно приложению №7 к лицензии УЛН №80284-ТЭ на участке недр местного значения Подгорный проведено изучение (поиски и оценка) диатомитов в соответствии с лицензией УЛН №80219-ТП сроком действия с 21.04.2017 по 21.04.2022. ООО «Поволжские недра» выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения диатомитов Подгорный. Дата открытия месторождения 06.08.2018. Согласно п. 2.3 лицензии УЛН №80284-ТЭ от 10.10.2018 лицензионный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренным законодательством Российской федерации, после утверждения технического проекта освоения лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз. На сегодняшний день ведутся работы по подготовке, согласованию и утверждению технического проекта согласно п.3 лицензии и горноотводной документации. На данный вид работ представлен срок не позднее 42 месяца с даты государственной регистрации лицензии. После получения всех разрешений и согласований будет возможна добыча сырья в соответствии с условиями лицензии;

- ООО «Поволжские недра» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,

- составлен проект на проведение геологоразведочных работ, отобраны пробы для лабораторно-технических исследований, сведения по выполненным мероприятиям представлены в Министерство на заседание комиссии, по результатам которой ООО «Поволжские недра» представлен срок для исправления нарушений и завершения работ по сдаче отчетности согласно условиям лицензии УЛН №80284-ТЭ;

- в ответ на уведомление от Министерства о времени и месте составления протокола в отношении юридического лица было направлено письмо от 15.03.2021 с информацией о перечне выполненных мероприятий по лицензии, 29.03.2021 дополнительно направлены отчеты формы 5-ГР, 2-ЛС, в адрес Министерства направлены сведения от 21.04.2021 о произведенных мероприятиях по лицензии, в связи с чем был представлен дополнительный срок для устранения замечаний. Указанные обстоятельства показывают, что со стороны ответчика в отношении юридического лица принято решение рабочей группы от 21.04.2021 о предоставлении дополнительного срока для устранения замечаний и предоставления отчетности и в то же время назначен административный штраф за нарушение тех же условий лицензии.

Министерство в представленном отзыве возразило против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указав, в том числе следующее.

Постановление № 12-06/21 о назначении административного наказания от 30.03.2021 в отношении общества было вынесено в соответствии с положениями ч. 3. ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кроме того, право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча диатомитов на месторождении Подгорный, расположенном на территории МО «Инзенский район» Ульяновской области, в 400 м юго-западнее г. Инза, было предоставлено именно юридическому лицу ООО «Поволжские недра», на основании лицензии на пользование недрами УЛН 80284 ТЭ, зарегистрированной в реестре в Министерства 10.10.2018 №284.

Материалами административного дела, возбужденного в отношении общества 16.03.2021, подтвержден факт невыполнения юридическим лицом условий, установленных вышеуказанной лицензией, что является нарушением п.п. 4, 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», согласно которому пользователь недр обязан предоставить геологическую информацию о недрах, данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На момент рассмотрения административного дела, возбужденного 16.03.2021 в отношении общества, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного штрафа на предупреждение Министерство не имело возможности, так как с 11.08.2020 общество было исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а данная норма применяется только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от 09.03.2021 N 38-ФЗ (начало действия документа - 20.03.2021) редакция данной нормы изменена, предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Приложением № 1 к лицензии УЛН 80284 TЭ, выданной обществу, предусмотрено, что недропользователь обязан представлять в Министерство отчетность, связанную с пользованием недрами:

- ежеквартально краткий информационный отчет о выполнении условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала; сведения по платежам и налогам при пользовании недрами,

- ежегодно о выполнении условий пользования недрами, об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ в пределах лицензионного участка, о результатах мониторинга состояния окружающей среды,

- в сроки, предусмотренные законодательством и нормативными актами, формы ежегодной статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 5-гр, 2-лс и др.).

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не опровергнуто, что им не были представлены в установленный срок геологическая информация о недрах, ежегодная статистическая отчетность за 2020 год по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 5-гр, 2-лс, отчет об уплате НДПИ и регулярного платежа при пользовании недрами).

Факт правонарушения подтверждается служебной запиской Департамента природопользования, лесоразведения и цикличной экономики от 25.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 16.03.2021 № 12-07/21, постановлением о назначении административного наказания от 30.03.2021 № 12-06/21 и другими материалами дела.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Судом отклоняется довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления в связи с привлечением к административной ответственности за одно и тоже правонарушение должностного лица и юридического лица, поскольку, как верно отмечено Министерством в отзыве, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Доводы общества об установлении административным органом дополнительных сроков представления отчетности и устранения замечаний не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, состав которого является формальным - нарушение лицензионных требований по представлению отчетности в установленный срок. При этом устранение нарушений является смягчающим ответственность обстоятельством, а не основанием для освобождения от ответственности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших административному органу объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд не усматривает в рассматриваемом деле исключительных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности.

Общество ссылается на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи (в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса).

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), суд установил, что общество в настоящее время включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения внесены 10.04.2021, категория - микропредприятие.

Суд считает возможным учесть данный факт, несмотря на то, что в момент вынесения оспариваемого постановления, Министерство не располагало такими сведениями, руководствуясь при этом положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы, изложенные обществом Министерству в письме от 15.03.2021 в ответ на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении: смена учредителя и директора организации, наличие задолженности перед кредиторами и бюджетом, предпринятые меры по погашению задолженности и прекращению дела о банкротстве организации.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 12-06/21 от 30.03.2021 Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Поволжские недра" по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, назначив его в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова