Постановление от 9 ноября 2023 г. по делу № А56-48670/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48670/2023
09 ноября 2023 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2023 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31682/2023) Северо-Западного Управления Ростехнадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.09.2023 по делу № А56-48670/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению АО "Эталон ЛенСпецСМУ"

к Северо-Западному Управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления



установил:

акционерное общество «Эталон ЛенСпецСМУ» (ОГРН: <***>, адрес: 197348, Санкт-Петербург, Богатырский пр-кт, д. 2, лит. А, далее – заявитель, Общество, АО "Эталон ЛенСпецСМУ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, 3, далее – заинтересованное лицо, Управление) от 03.05.2023 № 08-240/27296-416/ПС о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 07.09.2023 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления Ростехнадзора от 03.05.2023 № 08-240/27296-416/ПС.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что Обществом не представлено доказательств передачи всех встроенных нежилых помещений дольщикам МКД на момент указанного в уведомлении срока введения ограничения. Кроме того, Управлением установлено наличие возможности самоограничения потребления тепловой энергии в спорных нежилых помещениях.

Определением апелляционного суда от 15.09.2023 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее-ПАО «ТГК-1») направило в Северо-Западное управление Ростехнадзора заявление (исх.№ 7110¬02/14 от 09.08.2022, вх.№ 240/27296 от 24.08.2022) о привлечении АО «Эталон ЛенСпецСМУ» к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с невыполнением требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии.

В заявлении ПАО «ТГК-1» указало, что задолженность в сумме 769651,47 руб. по оплате тепловой энергии АО «Эталон ЛенСпецСМУ» за период с августа 2021 года по апрель 2022 года по состоянию на 09.08.2022 не погашена.

Управление установлено, что между ПАО «ТГК-1» и АО «Эталон ЛенСпецСМУ» заключен договор теплоснабжения от 26.07.2001 № 67585-ТСП-01, по условиям которого Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту тепловую энергию и (или) теплоноситель до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом, а Абонент обязуется принять и оплатить тепловую энергию и (или) теплоноситель, а также соблюдать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя.

По условиям договора расчетным периодом является календарный месяц.

Данный договор действует по 31.12.2021 (с условием автоматической пролонгации).

Пунктом 2.1 договора установлено, что поставка тепловой энергии осуществляется для целей потребления объекта(ов), по адресу: Санкт-Петербург, Малая Митрофаньевская ул., д. 8, корп. 1, стр. 1 для теплоснабжения встроенных помещений и подземного гаража (на отопление, на вентиляцию и кондиционирование, на горячее водоснабжение в сетевой воде).

Приложением № 1 к договору установлено, что границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» и АО «Эталон ЛенСпецСМУ» являются первые фланцы первых задвижек в индивидуальных тепловых пунктах (ИТП-2, ИТП-3), а также первые фланцы первых задвижек в индивидуальном тепловом пункте (ИТП-5), расположенных в многоквартирном дома (далее - МКД).

В приложении № 2 к договору содержатся сведения о подключенных нагрузках для встроенных помещений (ИТП-5, ИТП-2) и для подземного гаража (ИТП-3) в МКД, а приложение № 5 к договору определяет тип, марку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, их заводские номера, места установки (ИТП № 2 встроенные помещения, ИТП № 3 подземный гараж, ИТП № 5 встроенные помещения).

В связи с неисполнением Обществом обязанности по оплате потребленной тепловой энергии ПАО «ТГК-1» в адрес АО «Эталон ЛенСпецСМУ» направлено предупреждение (претензия) от 09.06.2022 № 610-02/153-145 с требованием исполнить обязательства по оплате потребленной тепловой энергии (теплоносителя) в размере 769 651,47 руб. за период с августа 2021 года по апрель 2022 года.

ПАО «ТГК-1» в адрес АО «Эталон ЛенСпецСМУ» направлено уведомление от 29.06.2022 № 5780-02/14 о необходимости погашения задолженности по оплате тепловой энергии в размере 769 651,47 руб., либо прибытия 08.07.2022 к 16 ч. 00 мин. на объект Абонента, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Малая Митрофаньевская ул., д. 8, корп. 1, стр. 1 (ИТП № 5 встроенные помещения, ИТП № 2 встроенные помещения, ИТП № 3 подземный гараж), для выполнения мероприятий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии с участием представителя ПАО «ТГК-1».

08.07.2022 в 16 ч. 00 мин. представителем филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» по адресу: Санкт-Петербург, Малая Митрофаньевская ул., д. 8, корп. 1, стр. 1, в присутствии двух незаинтересованных лиц составлен акт № б/н от 08.07.2022 об отказе в выполнении Потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления тепловой энергии. Согласно указанному акту ограничение подачи тепловой энергии (теплоносителя) на объект Абонента, в связи с неоплатой задолженности по Договору теплоснабжения, после предупреждения о необходимости погашения задолженности и уведомления о введении самостоятельного ограничения теплоснабжения не произведено, пломбы энергоснабжающей организацией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми энергоустановками и энергосбережения Северо-Западного управления Ростехнадзора в отношении АО «Эталон ЛенСпецСМУ» составлен протокол от 18.11.2022 № 08-240/27296-1627/ПТ об административном правонарушении по признакам части 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 03.05.2023 № 08-240/27296-416/ПС о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу пункта 83 Правил при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Эталон ЛенСпецСМУ» является застройщиком многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Малая Митрофаньевская, д. 8, к. 1, стр. 1, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 78-11-49-2020 от 29.12.2020 (л.д.11-12). Тепловые энергоустановки данного многоквартирного дома в составе ИТП, система отопления, система вентиляции, система ГВС допущены в постоянную эксплуатацию, что подтверждается Разрешением на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок (л.д.13-16).

01.07.2021 между ПАО «ТГК-1» и АО «Эталон ЛенСпецСМУ» был заключен договор теплоснабжения №67585-ТСП-01 в отношении нежилых помещений.

В связи с тем, что данные нежилые помещения переданы в собственность третьим лицам, 17.09.2021 Общество уведомило ПАО «ТГК-1» об отказе от данного договора и о том, что оплата по договору производиться не будет ввиду отсутствия у АО «Эталон ЛенСпецСМУ» правовых оснований по оплате тепловой энергии, поставленной третьим лицам.

Пунктом 7 части 2 статьи 153 ЖК РФ закреплено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у застройщика в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Из пункта 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ следует, что обязанность по внесению платы за помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Таким образом, с момента ввода в эксплуатацию дома и до передачи нежилых помещений дольщикам (инвесторам) застройщик был обязан оплачивать стоимость тепла, поставленного в нежилые помещения. После передачи помещений оплачивать тепло должны собственники нежилых помещений.

С 01.01.2017 в п.6 Правил N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" были внесены изменения и установлен следующий порядок: поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в МКД осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно абзацу 5 пункта 6 Правил №354 в случае отсутствия у собственника нежилого помещения прямого договора ресурсоснабжения, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством РФ для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

Одновременно законодатель ввел обязанность управляющей компании уведомить собственников об обязанности заключить прямой договор с ресурсоснабжающей организацией, и сообщить ресурсоснабжающей организации сведения о собственниках нежилых помещений.

Указанные положения носят императивный характер и обязывают собственников нежилых помещений и ПАО «ТГК-1» перейти на прямые расчеты.

При этом, как установлено судом первой инстанции, сведения о собственниках нежилых помещений, копии уведомлений собственникам о необходимости заключения прямых договоров с ПАО «ТГК-1» направлены управляющей организацией в ПАО «ТГК-1», что подтверждается письмом от 10.01.2022 №11-СН (л.д.18).

Таким образом, собственник нежилого помещения, являющегося частью многоквартирного жилого дома, обязан оплачивать коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающей организации независимо от способа управления домом и заключения им письменного договора ресурсоснабжения.

Следовательно, ПАО «ТГК-1» должно было произвести начисления непосредственно собственникам нежилых помещений за спорный период.

Положения ЖК РФ, возлагающие на владельца помещения бремя его содержания и устанавливающие, что обязанность по внесению платы за содержание и коммунальные услуги у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, возникает с момента такой передачи, направлено на соблюдение баланса прав и интересов участников жилищных правоотношений.

АО «Эталон ЛенСпецСМУ», являющиеся застройщиком многоквартирного дома, не является собственником встроенных помещений и не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунального ресурса.

Исходя из статуса застройщика, а также учитывая требования пункта 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, согласно которому обязанность по внесению платы за помещение и коммунальные ресурсы несут лица, принявшие у застройщика помещение по акту или другому передаточному документу, принимая во внимание, что договор теплоснабжения № 67585-ТСП-01 от 26.07.2021 прекратил свое действие, законных оснований возлагать на застройщика оплату коммунального ресурса, потребленного собственниками нежилых помещений не имеется.

Действующее законодательство РФ в сфере теплоснабжения не содержит норм, позволяющих третьим лицам по требованию ПАО «ТГК-1» самостоятельно вводить режим полного ограничения теплопотребления встроенных нежилых помещений, которые не принадлежат АО «Эталон ЛенСпецСМУ».

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что АО «Эталон ЛенСпецСМУ» не является субъектом вмененного правонарушения.

Апелляционный суд отмечает также, что согласно оспариваемому постановлению Общество привлекается к административной ответственности за невыполнение требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии в связи с наличием задолженности за период с августа 2021 года по апрель 2022 года.

Вместе с тем, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-19081/2022, решениями Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам №№ А56-72520/2022, А56-82825/2022, А56-6758/2023, А56-31431/2023 ПАО «ТГК-1» отказано в удовлетворении требований о взыскании с АО «Эталон ЛенСпецСМУ» задолженности за тепловую энергию по договору теплоснабжения №67585-ТСП-01 от 26.07.2021.

Указанными судебными актами установлено, что АО «Эталон ЛенСпецСМУ» является застройщиком и тепловую энергию не потребляет, поскольку все помещения переданы третьим лицам, которые в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ несут обязанность по внесению платы за помещение и коммунальные услуги с момента получения помещения от застройщика по передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обязательства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не оказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, в действиях АО «Эталон ЛенСпецСМУ» отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы Общества подлежат отклонению как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 сентября 2023 года по делу № А56-48670/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


А.Б. Семенова