Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А17-1110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1110/2022
г. Иваново
13 апреля 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 04 апреля 2022 года.

Текст решения в полном объеме по заявлению изготовлен 13 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным Решения № 047S19220000320 от 01.02.2022 в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» (далее: ООО «ЧОО «Охрана Бизнес Групп», ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным Решения № 047S19220000320 от 01.02.2022 в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

Оспаривая решение УПФР, заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает его права и законные интересы. Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако при вынесении решения пенсионный фонд не учел следующее: небольшой период просрочки, первичность нарушения, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

УПФР с доводами Общества несогласно по основаниям, изложенным в отзыве. В результате проверки выявлено, что в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Обществом несвоевременно предоставлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователем были предоставлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года 03.11.2021 года на 21 застрахованное лицо. Сумма финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М составила за сентябрь 2021 года – 10 500 рублей. 15.12.2021 года Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 047S18210009180. Рассмотрение акта состоялось 01.02.2022, было принято решение № 047S19220000320 о применении финансовых санкций в размере 10 500 рублей. Смягчающие обстоятельства для снижения финансовых санкций Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрены.

Определением суда от 14.02.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления административным органом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для предоставления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В установленный срок от УПФР в материалы дела представлен отзыв на заявленные требования. От заявителя поступили дополнения к заявлению.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 04.04.2022 по делу принято решение о частичном удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>). Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области № 047S19220000320 от 01.02.2022 в части привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа (финансовых санкций) признано незаконным в размере, превышающем 1050 руб.

Согласно пункту 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

12.04.2022 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А17-1110/2022, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

03.11.2021 ООО «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» представило в УПФР форму СЗВ-М за сентябрь 2021 г. на 21 застрахованное лицо.

УПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В результате проверки выявлено, что в нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), ООО «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» несвоевременно предоставлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки составлен акт от 15.12.2021 № 047S18210009180.

Решением от 01.02.2021 № 047S19220000320 ООО «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.196 № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за сентябрь 2021, в сумме 10 500 руб.

Не согласившись с решением УПФР № 047S19220000320 от 01.02.2022 в части размера финансовых санкций, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о частичном удовлетворении требований ООО «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения 4 оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ч. 4 ст. 114 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как следует из материалов дела, ООО исполнило свою обязанность по представлению сведений необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года на 21 застрахованное лицо несвоевременно – 03 ноября 2021 года, при установленном сроке представления (до 15 числа месяца, то есть до 15.10.2021). Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает на отсутствие умысла на совершение правонарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства, такие как, незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, отсутствие негативных последствий охраняемым законом интересам государства и общества, правонарушение носит формальный характер, Общество в совершенном правонарушении раскаивается.

С учетом изложенного, по мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 10 500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению в 10 раз до 1050 руб.

Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель 2021 год, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда, учитывая, что просрочка в их представлении сведений составила незначительный период (менее месяца); нарушение устранено самостоятельно, доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено.

Доводы Общества со ссылками на изменения в КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку на момент вынесения решения в виде резолютивной части данные изменения не вступили в законную силу, данные финансовые санкции положениями КоАП РФ не предусмотрены, а регулируются иным законодательством. Кроме того, Обществом не представлено в суд доказательств, что организация сделала все возможное, чтобы соблюсти правила и нормы, за которые установлена ответственность.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению, а решение № 047S19220000320 от 01.02.2022 признанию недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 1050 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3000 рублей.

При подаче заявления ООО «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» государственная пошлина не оплачивалась, оригинал платежного поручения об оплате государственной пошлины в суд в материалы дела Обществом не представлен.

С учетом итога рассмотрения дела государственная пошлина в доход бюджета с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области судом не взыскивается, поскольку оно освобождено от ее оплаты в бюджет на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 1, п. 2.2 ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подпунктом 3 пункта 1, пункт 4 статьи 112, пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана Бизнес Групп» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области № 047S19220000320 от 01.02.2022 в части привлечения страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа (финансовых санкций) в размере, превышающем 1050 руб.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано лицом, участвующим в деле в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева