Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А75-20180/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20180/2018
21 марта 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 11.02.2019, ФИО3 доверенность от 01.01.2019,

от административного органа: ФИО4 доверенность от 13.08.2018, ФИО5, доверенность от 11.01.2019,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление открытого акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" (далее - заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 07.11.2018 № 322-ГН/34 и решения от 03.12.2018 по жалобе об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

По мнению заявителя, допустимая величина бездействующего фонда скважин является технологическим показателем разработки, и она установлена в протоколе согласования дополнений к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Талинского лицензионного участка от 29.11.2017 № 7055 "Обоснование прогноза добычи нефти, растворенного газа и объема буровых работ". Для определения фонда бездействующих скважин на 2017 год достаточно от фонда добывающих и нагнетательных скважин на конец года отнять действующий фонд добывающих и нагнетательных скважин на конец года. По мнению общества, доводы Управления о том, что показатели проектного решения по фонду добывающих и нагнетательных скважин не могут быть использованы для расчета допустимой величины бездействующего фонда скважин, основаны на неверном толковании норм материального права. Учет принятых на баланс бездействующих скважин обществом осуществляется в целом по Красноленинскому месторождению, не разделяя на лицензионные участки. Кроме того, общество указывает на значительный объем «исторического наследия», т.е. бездействующего фонда скважин, доставшихся от прежнего недропользователя, признанного банкротом – ОАО «Кондпетролеум». В судебном заседании доводы поддержаны в полном объеме.

Возражая против заявленных требований, административный орган указал, что величина бездействующего фонда скважин не является проектным показателем. Показатели проектного решения по фонду добывающих и нагнетательных скважин не могут использованы для расчета допустимой величины бездействующего фонда скважин. Как полагает административный орган, получив право пользования недрами, общество приняло на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых на Талинском лицензионном участке, которые закреплены в соответствующих статьях лицензионного соглашения. При этом, в соответствии с пунктом 9.8. Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила № 356), допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда составляет 10 процентов при фактическом эксплуатационном фонде скважин более 500 шт., в то время как общество превысило допустимое отклонение по величине бездействующего фонда за 2015 год на 31,9 процентов, за 2016 - 30,2 процентов, за 2017 - 28,1 процентов. В судебном заседании доводы поддержаны в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество является владельцем лицензии ХМН 15965 НЭ с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском, Советском, Ханты-Мансийском районах со сроком действия до 31.12.2120.

В отношении общества Управлением проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что по Талинскому лицензионному участку бездействующий фонд скважин составил:

за 2015 год: 1459 скважин, что составляет 41,9% отклонения от эксплуатационного фонда (2826 скважин);

за 2016 год: 1405 скважин, что составляет 40,2% отклонения от эксплуатационного фонда (3685 скважин);

за 2017 год: 1325 скважин, что составляет 38,1% отклонения от эксплуатационного фонда (3620 скважин) (т.1 л.д.78, 133-154, 119-132).

Административным органом установлено, что общество, осуществляя деятельность на Талинском месторождении, превысило допустимое отклонение по величине бездействующего фонда за 2015 год на 31,9%, за 2016 - 30,2%, за 2017 - 28,1%, поскольку в соответствии с пунктом 9.8. Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила № 356), допустимая величина бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда составляет 10% при фактическом эксплуатационном фонде скважин более 500 шт.

Усмотрев в действиях общества нарушение пунктов 1 и 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 9.8. Правил № 356, административный орган постановлением от 07.11.2018 № 322-ГН/34 привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (том 1 л.д.10-16).

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Административным органом обществу вменено в качестве нарушения пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах определено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе в силу требований пункта 9 вышеназванного Закона, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Как указано выше, Общество является владельцем лицензии ХМН 15965 НЭ с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском, Советском, Ханты-Мансийском районах со сроком действия до 31.12.2120 Талинского участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения (т.1 л.д.104-110).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2015 № 843 в связи изменением наименования пользователя недр ОАО «РН-Няганьнефтегаз» на АО «РН-Няганьнефтегаз» обществу переоформлена лицензия (т.1 л.д.111-112).

Неотъемлемой составной частью лицензии ХМН 15965НЭ являются условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии, далее - условия).

В соответствии со статьей 10 Условий пользования недрами, пользователь недр обязан выполнить установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр.

В соответствии с Правилами № 356 к эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

Действующими считаются скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде находятся дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в отчетном году и до начала года (пункты 9.3 – 9.6 Правил)

Пунктом 9.8 Правил № 356 регламентированы допустимые величины бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин фактического эксплуатационного фонда, т.е. общего количества действующего и бездействующего фонда. Допустимая величина бездействующего фонда скважин при эксплуатационном фонде скважин более 500 шт. составляет 10 процентов.

Заявитель, оспаривая постановление, указывает, что количество скважин бездействующего фонда определено в техническом проекте – дополнение к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Таллинского лицензионного участка (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 29.11.2017 № 7055) (т.3 л.д.1-305).

При этом заявитель считает, что фонд бездействующих скважин определен в техническом проекте следующим образом.

В таблице 8.1 («Обоснование прогноза добычи нефти, растворенного газа и объема буровых работ») приведены количественные значения:

- фонда добывающих нефтяных скважин (строка 27),

- действующего фонда добывающих нефтяных скважин (строка 29),

- фонд нагнетательных скважин (строка 34),

- действующий фонд нагнетательных скважин (строка 35) (т.3 л.д.46).

Исходя из данных показателей, общество, вычитая из количества скважин суммы строк 27 и 34 количество скважин по сумме строк 29 и 35 получает количество скважин бездействующего фонда, при этом, как указано выше, считает, что данный показатель утвержден техническим проектом, а посему подлежит применению обществом, что освобождает его от административной ответственности по причине отсутствия в его действиях вины в соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ.

Отклоняя данный довод общества, суд принимает во внимание наличие прямой нормы, определяющей, что проектная документация предусматривает наличие показателей только по действующему фонду скважин и не определяет количество скважин бездействующего фонда.

Так, в силу пункта 5.1 Правил № 356 показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются:

а) уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1;

б) ввод новых скважин;

в) действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Допускаются отклонения по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин относительно установленных в технических проектах и дополнениях к ним. Отклонения в сторону увеличения количества добывающих скважин в действующем фонде не регламентируется. Отклонения в сторону уменьшения количества добывающих скважин в действующем фонде устанавливаются в таблицах пунктов 5.12 и 5.13 Правил.

Таким образом, вопреки позиции заявителя и согласно приведенным положениям Правил № 356, техническими проектами величина бездействующего фонда скважин не устанавливается и не определяется. Определяется исключительно количество скважин, относящихся к действующему фонду добывающих и (или) нагнетательных скважин, и количество вводимых скважин.

Следовательно, технический проект – дополнение к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Таллинского лицензионного участка (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 29.11.2017 № 7055) нельзя рассматривать в качестве документа, позволяющего обществу иметь бездействующий фонд скважин свыше размера, определенного пунктом 9.8. Правил № 356, и исключающего вину общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, требование о процентной величине бездействующего фонда скважин содержатся в иных нормативных документах.

Согласно пункту 104 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила), пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины.

Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении.

К бездействующему фонду относятся скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в текущем году и до начала года. Бездействующий фонд скважин может составлять не более 10% от эксплуатационного фонда.

Пунктом 6.1.17 ГОСТ 53713-2009 "Месторождения нефтяные и газовые Правила разработки", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1166-ст, установлено, что при разработке месторождения допустимое количество неработающих скважин может составлять не более 10% эксплуатационного фонда, а при количестве скважин менее десяти - не более 30%.

Приведенные нормативные положения, безоговорочно свидетельствуют о четком закреплении требования о допустимом количестве бездействующего фонда скважин, определяемом в процентном соотношении от эксплуатационного фонда, который, в отличие от действующего фонда, в соответствии с техническими проектами не определяется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований законодательства и наличия уважительных причин, препятствующих ему исполнить соответствующие требования по обеспечению количества бездействующих скважин.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности не установлено.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов