Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А69-1219/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru; http://tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-1219/2017


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 г.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.05.2017 г. № НАТЗ-249-в/3,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 29.12.2017 № 333 и ФИО3 – представителя административного органа по доверенности от 05.02.2018 № 01-2/20-18ю,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – ООО «ТГРК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва (далее – Росприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.05.2017 г. № НАТЗ-249-в/3.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 июля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2017 года, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 января 2018 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 31.07.2017 по делу А69-1219/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по тому же делу отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением суда от 13.03.2018 г. Арбитражным судом Республики Тыва, в соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству административного органа произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал полностью доводы, изложенные в заявлении от 31.05.2017, в дополнениях к заявлению от 22.06.2017, от 07.03.2018, поэтому по указанным основаниям общество просит суд признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2017 № НАТЗ-249-в/3.

Росприроднадзор представлен отзыв на жалобу заявителя и его представитель в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявление и просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – ООО «ТГРК) зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2007 года, о чем Федеральной налоговой службой России № 1 по Республике Тыва внесена запись за основным государственным регистрационным номером (ОГРН <***>, ИНН <***>).

ООО "ТГРК" является владельцем лицензии с целевым назначением добыча каменного угля на Чаданском месторождении КЗЛ 14835 ТЭ, зарегистрированной 30.12.2009 N 5761/КЗЛ.

Срок действия лицензии установлен до 31.12.2032 (с учетом изменений к лицензии на пользование недрами от 30.12.2015). Согласно лицензии, обществу предоставлен участок недр, расположенный на территории Дзун-Хемчикского муниципального района Республики Тыва, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

На основании приказа от 17.04.2017 № 481 административным органом проведена внеплановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

15.05.2017 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № НАТЗ-249-в/3, в котором отражено нарушение, выразившееся в выполнении горных работ за пределами границ лицензионного участка недр на площади 2,5 га и 0,4 га.

22.05.2017 управлением вынесено постановление № НАТЗ-249-в/3 о привлечении ООО "ТГРК" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 июля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2017 года, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 января 2018 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 31.07.2017 по делу А69-1219/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по тому же делу отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Тыва, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016г. № 545, следует признать, что протокол об административном правонарушении от 15 мая 2017 № НАТЗ-249-в/3 составлен, постановление от 22 мая 2017 № НАТЗ-249-в/3 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела соблюдена, права общества, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены.

В силу в силу пункта 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел.

Фиксирование административным органом каких-либо обстоятельств при выполнении им своих функций в ходе проведения административного расследования является доказательством, полученным с соблюдением закона. Административный орган самостоятельно выбирает способ фиксирования обстоятельств, подтверждающих событие правонарушение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком пользования недрами.

Согласно положениями Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Неотъемлемой составной частью лицензии является информация с указанием границ участка недр, предоставленного в пользование.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Как следует из материалов дела, ООО «ТГРК» владеет лицензией на пользование недрами КЗ Л 14835 ТЭ с целевым назначением добыча каменного угля на Чаданском месторождении, с описанием границ участка недр, координатами угловых точек, копий топопланов, разрезов, приводимых в приложении №№ 1, 3, 4.

Право пользования недрами к Обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» перешло на основании Приказа № 1357 от 30.12.2009 года «О переоформлении лицензии КЗЛ 13123 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи каменного угля на Чаданском месторождении в Республике Тыва».

Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено Обществу в связи с приобретением субъектом предпринимательской деятельности ООО «ТГРК» в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущественного комплекса предприятия-банкрота Открытого акционерного общества разрез «Каа-Хемский» (далее - ОАО разрез «Каа-Хемский»).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорный участок принадлежит ООО «ТГРК» с правом пользования недрами с целью добычи каменного угля на Чаданском месторождении в Республике Тыва.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае предоставления лицензии на разведку и добычу минерального сырья участок недр предоставляется в виде предварительного горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 г. № 56. Гостехнадзором России 31.12.1997 г. № 58 (далее - Инструкция).

Согласно п. 13 Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

В соответствии с п. 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, может оформляться в качестве дополнения к лицензии на право пользования недрами.

Как видно из материалов дела, Енисейским управлением Ростехнадзора предоставлен ООО «Тувинская горнорудная компания» горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами КЗЛ 14835 ТЭ от 30.12.2009 г., удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки Чаданского месторождения открытым способом каменного угля, со сроком действия до 31.12.2032. Данный акт внесен в реестр Енисейского управления Ростехнадзора за № 1925.

Из представленных документов усматривается, что по заявке Департамента Росприроднадзора по СФО от 19.04.2017 г. № ИШ-2563 специалистами административного органа были проведены геодезические и маркшейдерские работы с целью определения взаимного положения фактического места проведения горных работ с границами горного отвода и границами лицензионного участка недр на Чаданском месторождении в присутствии представителей ООО «ТГРК».

Экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 25.04.2017 г. установлено:

- на Чаданском месторождении горные акты вышли за границы лицензионной площади на северо – востоке разреза. Горными работами в предыдущие года были отработаны вскрышные уступы нерабочего борта без ведения добычных работ. Площадь: 2,5 га. Максимальное расстояние выхода за границу лицензионной площади: 80,71;

- на Чаданском месторождении горные работы вышли за границы лицензионной площади на юго–западе разреза. Горными работами в предыдущие года была пройдена въездная траншея, без ведения добычных работ. Площадь: 0,4 га. Максимальное расстояние выхода за границу лицензионной площади: 104,25 м. Въездная траншея законсервирована и долгие годы не является действующей;

- на Чаданском месторождении граница горного отвода выходит за границу лицензионной площади Лицензии на право пользования недрами КЗЛ 14835 ТЭ на расстояние от 950 до 1 110 метров, в среднем на 1 000 метров по всей площади.

Представленными документами, а именно: экспертным заключением от 25.04.2017 № 31; актом проверки от 05.05.2017 № НАТЗ-249-в; протоколом об административном правонарушении от 15.05.2017 № НАТЗ-249-В/3, подтверждается выполнение горных работ на Чаданском месторождении за пределами лицензионной площади на расстоянии от 950 до 1 100 метров, то есть в среднем на 1 000 метров по всей площади.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ТГРК» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку в нарушение условий выданной обществу лицензии оно допустило проведение работ за пределами лицензионного участка.

Вместе с тем, в силу части 2 подпункта 15 пункта 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В постановлении от 30.01.2018 Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал на необходимость исследования и оценки обстоятельства о том, что проведение горных работ за пределами лицензионного соглашения связано с деятельностью предыдущего недропользователя и не является результатом действий ООО «ТГРК».

Следовательно, в рамках настоящего дела указания суда вышестоящей инстанции (кассационной инстанции) по делу № А69-1219/2017 являются обязательными при новом рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем определениями Арбитражного суда Республики Тыва от 19.02.2018 и от 13.03.2018 судом установлено предоставление административным органом документов, подтверждающих ведение именно заявителем горных работ за пределами границ горного отвода, предоставленного для осуществления его деятельности, с учетом обстоятельств, связанных с осуществлением деятельности общества на спорном участке, согласно постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2018 по настоящему делу.

Во исполнение определений суда Росприроднадзором представлены заявка на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами КЗЛ 14835 ТЭ и лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи каменного угля на Чаданском месторождении в Республике Тыва.

Суд, оценив дополнительно представленные документы административного органа и материалы дела, приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих ведение именно обществом горных работ за пределами границ горного отвода, предоставленного для осуществления его деятельности.

В материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что проведение горных работ за пределами лицензионного соглашения связано с деятельностью ООО «ТГРК», соответственно, является результатом его действий.

То есть в представленных документах административного органа отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о совершении именно обществом действий, подпадающих под юрисдикцию части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, административный орган не доказал факт пользования недрами (процесс добычи угля вне границ, определенных лицензией) ООО «ТГРК».

Тем самым, при новом рассмотрении дела Росприроднадзором в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства для оценки вопроса о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившегося в проведении горных работ за пределами границ горного отвода, предоставленного для осуществления его деятельности.

В связи с чем суд считает, что вина заявителя в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана административным органом и не подтверждена материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем суд признает незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2017 г. № НАТЗ-249-в/3.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворить:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды по РТ ФИО4, от 22.05.2017 г. № НАТЗ-249-в/3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).



Судья: Чамзы-Ооржак А.Х.