Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-46443/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

17 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.01.2020

Дело № А12-46443/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (Облстройнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018 №22,

от ответчика – не явился, извещен,

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявле-нием, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Спецбилд» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 19.02.2019 администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области выдано разрешение № 34-RU34509306-142-2019 на строительство объекта капитального строительства "Подъездная автодорога к ферме КРС ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Донское" в Калачевском муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, Ильевское сельское поселение.

24.05.2019 в Инспекцию Администрацией было представлено извещение от 24.05.2019 о начале строительства Объекта.

Строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦБИЛД" (далее - ООО "СПЕЦБИЛД", Общество) на основании муниципального контракта от 22.05.2019 № 03292000622190008890001 на выполнение работ по строительству Объекта, заключенного между Администрацией и Обществом.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Инспекции от 21.10.2019 № 1449, в период с 22.10.2019 по 19.11.2019 составлен акт проверки от 19.11.2019 № 292/05.

Ранее в период с 12.08.2019 по 20.08.2019 на основании приказа Инспекции от 23.07.2019 № 927 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО "СПЕЦБИЛД", осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 20.08.2019 №156/05, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями в ходе проведения проверки Обществу было выдано предписание от 20.08.2019 №26, со сроком исполнения 21.10.2019.

1. Привести фактически выполненные работы на Объекте в соответствии с требованиями проектной документации шифр 589.18 (ПОС) Том 5 лист 20, (ТКР.СС) Том 4 , разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, а именно представить документальное подтверждение освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций при переустройстве инженерных коммуникаций: подземных сетей связи, расположенных на ПК0+09, ПКО+15, ПКО+24 и ПКО+66.

2.Привести фактически выполненные работы на Объекте в соответствии с требованиями проектной документации шифр 589.18 глава 10 «Обеспечение качества работ» (ПОС Том 5 Раздел 5); лист «Конструкция дорожной одежды» (ТКР.ИС Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, а именно устройстве конструктивного элемента дорожной одежды (щебеночного основания) выполнить грунтовый упор, предотвращающий нарушение планово-высотных, геометрических показателей при устройстве данного конструктивного элемента дорожной одежды и представить этому документальное подтверждение.

3.Привести фактически выполненные работы на Объекте на участках с ПК0+00 до ПК7+50 и с ПК8+00 до ПК9+43,62 (основного хода и съездов на ПК5+51 и ПК9+41,10), а именно в части устройства конструктивных элементов дорожной одежды в соответствии с требованиями проектной документацией шифр 589.18 лист 15 и листа «Конструкция дорожной одежды» и «Ведомости объемов работ на примыкания» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3); лист 16 (ПОС Том 5); лист 9 (ПЗ Том 1), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году и представить этому документальное подтверждение.

4.Привести фактически выполненные работы на Объекте в соответствии с требованиями проектной шифр 589.18 шифр 589.18 лист «Схема рекультивации земель» (ППО том 2 Раздел 2), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году, а именно убрать дорожно- строительный материал - щебень, предназначенный для устройства основания в конструктивных слоях дорожной одежды Объекта, складируемый на Объекте за временным кавальером, срезанного и отсыпанного растительного слоя грунта, расположенным на границей полосы временного отвода земель, отводимых с целью строительства Объекта, на землях не отведенных под эти цели и представить этому документальное подтверждение.

5.Привести фактически выполненные работы на Объекте при выполнении работ по устройству оголовков железобетонного водопропускного лотка 0,5x0,5м на ПК5+74 в соответствии с требованиями шифр 589.18 листа «Железобетонный лоток 0,5x0,5м на ПК5+74» (ТКР.ИС. Раздел 3 Том 3), разработанной ООО «ВолгаГражданПроект» в 2018 году и представить этому документальное подтверждение.

Предписание от 20.08.2019 №26 получено 20.08.2019 представителем ООО «СПЕЦБИЛД» начальником ПТО ООО «СПЕЦБИЛД» ФИО2, действующей по доверенности ООО «СПЕЦБИЛД» от 20.08.2019 б/н.

Предписание от 20.08.2019 №26 в Арбитражном суде Волгоградской области Обществом не обжаловалось.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 20.08.2019 №26 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

15.10.2019 ООО «СПЕЦБИЛД» направило в Инспекцию письмо от 15.10.2019 исх.№81/10-19 (вх.№5074) об исполнении предписания. Также Обществом 16.10.2019 письмом от 16.10.2019 исх.№82/10-19 (вх.№5074) направлено в Инспекцию дополнение к ранее направленному письму от 15.10.2019 исх.№81/10-19 (вх.№5074).

В связи истечением 21.10.2019 срока исполнения предписания от 20.08.2019 №26, выданного Обществу об устранении недостатков, допущенных при строительстве Объекта, приказом от 21.10.2019 №1449 была назначена внеплановая документарная проверка устранения нарушений, допущенных Обществом.

При рассмотрении писем Общества от 15.10.2019 исх.№81/10-19 (вх.№5074 от 15.10.2019) и от 16.10.2019 исх.№82/10-19 (вх.№5074 от 16.10.2019) была установлена неполнота предоставленных сведений об устранении нарушений, указанных в предписании от 20.08.2019 №26.

23.10.2019 Обществу был направлен мотивированный запрос №27- 05/4293 с приложением копии приказа от 21.10.2019 №1449 с требованием о предоставлении в течении 10 рабочих дней с момента получения мотивированного запроса Инспекции необходимых документов, являющихся документальным подтверждением устранения нарушений, указанных в предписании от 20.08.2019 №26.

Мотивированный запрос от 23.10.2019 №27-05/4293 был получен представителем ООО «СПЕЦБИЛД» начальником ПТО ООО «СПЕЦБИЛД» ФИО2, действующей по доверенности ООО «СПЕЦБИЛД» от 20.08.2019 б/н.

Согласно ч.5 ст. И Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, указанные в запросе документы.

01.11.2019 ООО «СПЕЦБИЛД» направило в инспекцию письмо от 01.11.2019 исх.№86/11-19 (вх.№5464) с предоставлением необходимых документов.

По поводу устранения нарушения, указанного в п.1 предписания от 20.08.2019 №26, Обществом в представленных письмах сообщается, что при ведении исполнительной документации по Объекту было допущено отставание по срокам оформления необходимых АОСР и исполнительных схем. В связи с чем, по состоянию на 20.08.2019 отсутствовала необходимая документация, подтверждающая факт выполнения работ по переустройству попадающих в зону строительства Объекта кабелей связи. На данный момент все отставания ликвидированы, исполнительная документация на указанные виды работ выполнена в полном объеме, подписана представителем строительного контроля заказчика, а также уполномоченным представителем собственника данных коммуникаций - ПАО «Ростелеком». Подписан акт технической готовности.

При изучении представленных приложений к письмам от 15.10.2019 исх.№81/10-19 (вх.№5074 от 15.10.2019) и от 01.11.2019 исх.№86/11-19 (вх.№5464 ОТ 01.11.2019) установлено, что Обществом представлено документальное подтверждение освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций при переустройстве инженерных коммуникаций: подземных сетей связи, расположенных на ПК0+09, ПКО+24 и ПКО+66. Однако документальное подтверждение переустройства инженерной коммуникации - кабеля связи на ПК0+15 не представлено, что свидетельствует о не исполнении Обществом п.1 предписания от 20.08.2019 № 26, в части не предоставления подтверждение переустройства инженерной коммуникации - кабеля связи на ПК0+15.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение нарушения, указанного в п.1 предписания от 20.08.2019 № 26.

Следовательно, предписание от 20.08.2019 № 26 не исполнено, чем нарушено требование ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе обеспечивать устранение выявленных недостатков.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 19.11.2019 № 292/05, составленном в отношении Общества, который письмом от 20.11.2019 № 27-05/4699 был направлен Обществу по адресу электронной почты aksenl978@mail.ru 20.11.2019 в 13 ч. 42 мин, а также по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с неисполнением предписания от 20.08.2019 №26 в отношенииООО "СПЕЦБИЛД" 10.12.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель ООО "СПЕЦБИЛД" директор ФИО4 - для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, защитника не направил, о месте и времени составления протокола был извещен письмом от 21.11.2019 № 27-05/4715, направленным по адресу электронной почты, а также по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (почтовый идентификатор 40006640323758). Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письмо получено адресатом 26.11.2019.

В соответствии с абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", п. 3 ст. 54 ГК РФ, Общество считается извещенным надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества, по мнению Инспекции, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 по делу № А12-11447/2018 ООО "СПЕЦБИЛД" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 22.06.2018, штраф уплачен 30.08.2019).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2018 по делу № А12-26086/2018 ООО "СПЕЦБИЛД" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 24.10.2018, штраф уплачен 21.06.2019).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2019 по делу № А12-45049/2018 ООО "СПЕЦБИЛД" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 ООО рублей (вступило в законную силу 12.02.2019, штраф уплачен 29.10.2019).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2019 по делу № А12-7208/2019 ООО "СПЕЦБИЛД" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (вступило в законную силу 11.06.2019, штраф уплачен 29.10.2019).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок за-конного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительно-го надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Спецбилд» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Спецбилд» имело возможность для соблюдения норм и правил действующе-го законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к адми-нистративной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рас-смотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Спецбилд» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание неоднократное совершение ООО «Спецбилд» административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, ИНН <***>, КПП 346001001, л/с <***>, р/с <***>; банк получателя: Отделение Волгоград, г. Волгоград; БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000; назначение платежа – реквизиты судебного акта).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Кострова