Постановление от 29 мая 2023 г. по делу № А32-19092/2022

2374/2023-52346(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19092/2022
город Ростов-на-Дону
29 мая 2023 года
15АП-6208/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу № А32-19092/2022 по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к открытому акционерному обществу «Водоканал Апшеронского района»

о взыскании компенсации вреда, причиненного окружающей среде,

при участии:

от открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района»: представители ФИО2 по доверенности от 18.11.2022,

ФИО3 по доверенности от 10.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, ЮМУ Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Водоканал Апшеронского района» (далее – ответчик, ОАО «Водоканал Апшеронского района») о взыскании компенсации вреда, причиненного окружающей среде в размере 978 306 руб. 67 коп. (с учетом уточнений, заявленных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 06.03.2023 Арбитражный суд Краснодарского края взыскал с ОАО «Водоканал Апшеронского района» в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерб, причиненный окружающей среде (водному объекту р. Пшеха) в размере 978 306 руб. 67 коп.; взыскал с ОАО «Водоканал Апшеронского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 566 руб.


Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Водоканал Апшеронского района» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с расчетом ущерба, представленного истцом. Истцом при расчете средней фоновой концентрации загрязняющего вещества необоснованно не применен коэффициент 1,4, а также неверно применены требования пунктов 22 и 22.2 Методики в части определения продолжительности сброса вредного (загрязняющего) вещества и средней фактическая концентрации вредного (загрязняющего) вещества (Сфi).

В отзыве на апелляционную жалобу ЮМУ Росприроднадзора просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Определением от 25.05.2023 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ.

В судебном заседании представители ОАО «Водоканал Апшеронского района» поддержали занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ЮМУ Росприроднадзора во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденного Приказом от 30.10.2020 № 712, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с решением руководителя ЮМУ Росприроднадзора ФИО4 от 28.10.2021 № 04-ВП-П-317, № КНМ 23210021000201296321 от 28.10.2021, приказом от 10.11.2021 № 1089, решением от 19.11.2021 № 04-П-405, проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту НВОС № 03-0123-006022-П Сооружения биологической очистки сточных вод – ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, по результатам которой составлен акт проверки № 04-23-149-П.

В рамках проведения мероприятий по контролю установлено, что ОАО «Водоканал Апшеронского района» при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-006022-П осуществляется использование водного объекта - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья (географические координаты: 44°29'0,00" с.ш., 39°44'0,00" в.д.) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2015 № 2306.02.00.011-Р-РСВХ-С-2015-02973/00 осуществляется сброс сточных вод, тем самым общество является водопользователем.

ОАО «Водоканал Апшеронского района» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (приказ Кубанского бассейнового водного управления от 18.06.2019 № 167-пр).

№ п/п

Наименование веществ

Утвержденный норматив допустимого сброса, мг/дм3


1

БПКполн

3,0


2

Взвешенные вещества

17,0


3

Азот аммонийный

2,4



4

Нитрит-анион

0,191


5

Железо общее

0,1


6

Сульфат-ион

27,0


7

Цинк

0,012


8

Нитрат-анион

24,0


9

Кальций

94,0


10

АСПАВ

0,022


11

Фосфат-ион (по Р)

0,8


12

Хлорид-анион

75,0


13

Нефтепродукты

0,15


14

Сухой остаток

280


Контроль качества очищенных сточных вод, а также природной поверхностной выше и ниже места сброса осуществляется аналитической лабораторией ОАО «Водоканал Апшеронского района» (аттестат аккредитации № RA.RU.21AP01 выдан 28.12.2015).

В рамках проведения проверки, управлением изучены данные лабораторного контроля качества очищенных сточных вод на ОСК г. Апшеронска, а также в 500 метрах выше и ниже места сброса, за период с октября 2018 по сентябрь 2021 года, которые направлялись обществом в Кубанское бассейновое водное управление.

В ходе проведения сравнительного анализа установлено, что в 2021 году: 1. за 1-й квартал 2021 года (отбор от 21.01.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,3 мг/дм3, что превышает НДС в 2,1 раз; 2. за 1-й квартал 2021 года (отбор от 25.02.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,1 мг/дм3, что превышает НДС в 2,03 раз; 3. за 1-й квартал 2021 года (отбор от 18.03.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,1 мг/дм3, что превышает НДС в 2,03 раз; 4. за 2-й квартал 2021 года (отбор от 15.04.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 5,9 мг/дм3, что превышает НДС в 1,97 раз; 5. за 2-й квартал 2021 года (отбор от 19.05.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,1 мг/дм3, что превышает НДС в 2,03 раз; 6. за 2-й квартал 2021 года (отбор от 17.06.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,3 мг/дм3, что превышает НДС в 2,1 раз; 7. за 3-й квартал 2021 года (отбор от 15.07.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 5,9 мг/дм3, что превышает НДС в 1,97 раз; 8. за 3-й квартал 2021 года (отбор от 19.08.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 5,9 мг/дм3, что превышает НДС в 1,97 раз; 9. за 3-й квартал 2021 года (отбор от 16.09.2021):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,3 мг/дм3, что превышает НДС в 2,1 раз; В ходе проведения сравнительного анализа установлено, что в 2020 году: 1. за 1-й квартал 2020 года (отбор от 16.01.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,0 мг/дм3, что превышает НДС в 2,0 раз;

2. за 1-й квартал 2020 года (отбор от 13.02.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,4 мг/дм3, что превышает НДС в 2,13 раз;

3. за 1-й квартал 2020 года (отбор от 12.03.2020):


- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,7 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,23 раз; 4. за 2-й квартал 2020 года (отбор от 16.04.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,4 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,13 раз; 5. за 2-й квартал 2020 года (отбор от 14.05.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,5 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,17 раз; 6. за 2-й квартал 2020 года (отбор от 18.06.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,3 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,1 раз; 7. за 3-й квартал 2020 года (отбор от 16.07.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,7 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,23 раз; 8. за 3-й квартал 2020 года (отбор от 13.08.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,3 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,1 раз; 9. за 3-й квартал 2020 года (отбор от 17.09.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,1 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,03 раз; 10. за 4-й квартал 2020 года (отбор от 15.10.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,7 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,23 раз; 11. за 4-й квартал 2020 года (отбор от 12.11.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,8 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,27 раз; 12. за 4-й квартал 2020 года (отбор от 10.12.2020):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,5 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,17 раз;

В ходе проведения сравнительного анализа установлено, что в 2019 году: 1. за 3-й

квартал 2019 года (отбор от 11.07.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,6 мг/дм3,

что превышает НДС в 4,2 раз; 2. за 3-й квартал 2019 года (отбор от 15.08.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 5,9 мг/дм3,

что превышает НДС в 1,97 раз; 3. за 3-й квартал 2019 года (отбор от 05.09.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 5,7 мг/дм3,

что превышает НДС в 1,9 раз; 4. за 4-й квартал 2019 года (отбор от 17.10.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,5 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,17 раз; 5. за 4-й квартал 2019 года (отбор от 14.11.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,9 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,3 раз; 6. за 4-й квартал 2019 года (отбор от 12.12.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 6,5 мг/дм3,

что превышает НДС в 2,17 раз.

В соответствии с вышеизложенным, ОАО «Водоканал Апшеронского района»

при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-006022-П в 3, 4 кварталах 2019, в 2020, 1, 2, 3

кварталах 2021 г.г. осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект -

р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья с превышением нормативов


допустимых сбросов (согласованы приказом Кубанского бассейнового водного управления от 18.06.2019 № 167-пр) по загрязняющему веществу «БПКполн», что является нарушением ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в срок до 18.06.2019 (дата утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты) ОАО «Водоканал Апшеронского района» при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-006022-П осуществлялось использование водного объекта - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2015 № 2306.02.00.011-Р-РСВХ-С-2015-02973/00 в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2017 № 45203), установлена предельно допустимая концентрация ПДК рыбохозяйственного значения.

№ п/п

Наименование веществ

Утвержденный норматив допустимого сброса, мг/дм3


1

БПКполн

3,0


2

Азот аммонийный

0,4


3

Нитрит-анион

0,08


4

Железо общее

0,1


5

Сульфат-ион

100


6

Цинк

0,01


7

Нитрат-анион

40,0


8

Кальций

180


9

Фосфат-ион (по Р)

0,2


10

Хлорид-анион

300


11

Нефтепродукты

0,05


В связи с чем, в ходе проведения сравнительного анализа установлено,

что в 2018 году: 1. за 4-й квартал 2018 года (отбор от 18.10.2018):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,5 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,17 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,33

мг/дм3, что превышает ПДК в 5,825 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,184 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила 0,72

мг/дм3, что превышает ПДК в 3,6 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,13 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 2. за 4-й квартал 2018 года (отбор от 15.11.2018):


- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,8 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,27 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,3 мг/дм3,

что превышает ПДК в 5,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,184 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила 0,72

мг/дм3, что превышает ПДК в 3,6 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,14 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 3. за 4-й квартал 2018 года (отбор от 13.12.2018):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,9 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила

2,41 мг/дм3, что превышает ПДК в 6,025 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,191 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,39 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,75 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,13 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,012 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,2 раз;

В ходе проведения сравнительного анализа установлено, что в 2019 году: 1. за 1-й

квартал 2019 года (отбор от 17.01.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,6 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,2 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила

2,33 мг/дм3, что превышает ПДК в 5,825 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,188 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,35 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,75 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,14 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 2. за 1-й квартал 2019 года (отбор от 14.02.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,9 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,4 мг/дм3,

что превышает ПДК в 6 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,187 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,34 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,70 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,5 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,14 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 3. за 1-й квартал 2019 года (отбор от 14.03.2019):


- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,8 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,27 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,3 мг/дм3,

что превышает ПДК в 5,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,174 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,175 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,70 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,5 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,13 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 4. за 2-й квартал 2019 года (отбор от 11.04.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,9 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,3 мг/дм3,

что превышает ПДК в 5,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,192 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,72 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,6 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,14 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз; 5. за 2-й квартал 2019 года (отбор от 20.05.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,9 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,3 мг/дм3,

что превышает ПДК в 5,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,179 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,24 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,78 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,9 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,13 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,3 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,012 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,2 раз; 6. за 2-й квартал 2019 года (отбор от 13.06.2019):

- концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составила 12,8 мг/дм3,

что превышает ПДК в 4,27 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Азот аммонийный» составила 2,3 мг/дм3,

что превышает ПДК в 5,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Нитрит-анион» составила 0,177 мг/дм3,

что превышает ПДК в 2,21 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Фосфор фосфатов» составила

0,75 мг/дм3, что превышает ПДК в 3,75 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Железо общее» составила 0,14 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,4 раз;

- концентрация загрязняющего вещества «Цинк» составила 0,011 мг/дм3,

что превышает ПДК в 1,1 раз.


В соответствии с вышеизложенным, управление пришло к выводу, что ОАО «Водоканал Апшеронского района» при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123- 006022-П в 4 квартале 2018, в 1, 2 квартале 2019 г.г. осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и с превышением нормативов ПДК рыбохозяйственного значения (утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по загрязняющим веществам: «БПКполн», «Азот аммонийный», «Нитрит-анион», «Фосфор фосфатов», «Железо общее», «Цинк», что в свою очередь является нарушением ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

В рамках проведения настоящей проверки, 15.11.2021 должностным лицом управления осуществлен выезд на объект и специалистом Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии уполномоченного представителя Предприятия выполнен отбор проб сточных вод при сбросе в р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья.

Согласно представленному Сочинским филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» протокола измерений проб воды от 08.12.2021 № 465 в пробе № 1176 - сообщение сбросных стоков с р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья, установлено превышение концентрации загрязняющих веществ по сравнению с нормативами допустимого сброса НДС (утверждены приказом Кубанского бассейнового водного управления от 27.08.2019 № 237-пр):

Определяемый показатель

Единицы измерения

Результаты измерений

Утвержденный норматив

допустимого сброса

загрязняющих

веществ, мг/дм

Превышение, раз



Рег. номера проб



1176



Взвешенные вещества

мг/дм3

21,3

17,0

1,25


БПКполн.

мгО2/дм3

9,8

3,0

3,27


Азот аммонийный

мг/дм3

5,13

2,4

2,1


Нитрит-ион

мг/дм3

0,36

0,191

1,88


Нитрат-ион

мг/дм3

12,6

24,0

-


Фосфаты (по Р)

мг/дм3

1,73

0,80

2,16


Хлорид-ион

мг/дм3

97

75,0

1,3



Сульфаты

мг/дм3

25

27,0

-


Сухой остаток

мг/дм3

273

280

-


АПАВ

мг/дм3

0,05

0,022

2,27


Железо общее

мг/дм3

0,07

0,1

-


Нефтепродук ты

мг/дм3

< 0,05

0,15

-


В соответствии с вышеизложенным, 15.11.2021 ОАО «Водоканал Апшеронского района» при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-006022-П осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья с превышением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (утверждены приказом Кубанского бассейнового водного управления от 27.08.2019 № 237-пр) по загрязняющим веществам: «БПКполн», «Взвешенные вещества», «Азот аммонийный», «Нитрит-анион», «Фосфор фосфатов», «Хлориды», «АПАВ».

Таким образом, управление пришло к выводу, что на объекте НВОС № 03-0123- 006022-П Сооружения биологической очистки сточных вод - ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК, 15.11.2021 ОАО «Водоканал Апшеронского района» осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья с превышением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (утверждены приказом Кубанского бассейнового водного управления от 27.08.2019 № 237-пр) по загрязняющим веществам: «БПКполн», «Взвешенные вещества», «Азот аммонийный», «Нитрит-анион», «Фосфор фосфатов», «Хлориды», «АПАВ», в 3, 4 кварталах 2019, в 2020, 1, 2, 3 кварталах 2021 г.г. осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья с превышением нормативов допустимых сбросов (согласованы приказом Кубанского бассейнового водного управления от 18.06.2019 № 167-пр) по загрязняющему веществу «БПКполн», в 4 квартале 2018, в 1, 2 квартале 2019 г.г. осуществлялся сброс очищенных сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья в отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и с превышением нормативов ПДК рыбохозяйственного значения (утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по загрязняющим веществам: «БПКполн», «Азот аммонийный», «Нитрит-анион», «Фосфор фосфатов», «Железо общее», «Цинк».

Управлением в адрес ответчика направлено письмо о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды от 04.03.2022 № РМ-04-3878.

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу


и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 названного постановления, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 5 Федерального закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу требований части 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их


отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Частями 2, 3 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Судом первой инстанции при исследовании материалов дела верно установлено, что в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2015 № 23-06.02.00.011-Р-РСВХ-С-2015-02973/00 (далее - решение) ОАО «Водоканал Апшеронского района», являясь водопользователем, обязано осуществлять использование водного объекта - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья (далее - р. Пшеха) с выполнением следующих условий.

Согласно подпункту 1 пункта 2.3. решения общество обязано, в том числе, не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно подпункту 10 пункта 2.3. решения, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах общества не должно превышать значений показателей, определенных исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с приказом от 30.10.2020 № 712, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Управлением в рамках проведения плановой проверки № КНМ 23210021000201296321 от 28.10.2021 установлено, что при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-006022-П Сооружения биологической очистки сточных вод - ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК, в период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020, обществом не обеспечено соблюдение нормативов допустимого воздействия на водный объект - р. Пшеха, что подтверждается результатами мониторинга р. Пшеха и контроля качества природной воды: выше 500 м, ниже 500 м в период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020, что является нарушением подпункта 10 пункта 2.3. решения.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, что тем самым влечет невосполнимый вред водному объекту - р. Пшеха, как компоненту окружающей природной среды, выражающееся в ухудшении качества водного объекта - р. Пшеха за период времени когда допущено


превышение значений показателей, определенных исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты, то есть в период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020.

Таким образом, как верно указано управлением и судом первой инстанции, обществом в период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020 было допущено превышение значений показателей, определенных исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а равно причинен невосполнимый вред водному объекту - р. Пшеха.

Факт причинения вреда водному объекту - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья (географические координаты: 44°29'0,00" с.ш., 39°44'0,00" в.д.), выразившийся в сбросе вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 030123-006022-П «Сооружения биологической очистки сточных вод – ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК» подтверждается материалами дела.

Размер вреда, причиненного водному объекту - р. Пшеха вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации обществом в период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020, управлением рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

Настоящей Методикой учитывается причинение вреда водным объектам исключительно в результате загрязнения водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Учитывая установленную периодичность лабораторного контроля - 1 раз в месяц, значения фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, полученных по результатам отбора пробы в конкретный день, распространяются на весь месяц.

Данный факт также подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, выполненных ОАО «Водоканал Апшеронского района», в которых значения массы сбрасываемых загрязняющих веществ за каждый месяц определяется по одному протоколу анализа, выполненному в указанный период.

Таким образом, при условии, что продолжительность сброса (Т) определяется с момента его первичного обнаружения, период, за который рассчитан вред, причиненный водному объекту, определен управлением верно.

Аналогичные расчеты приведены в судебных актах по делам №№ А27-22390/2016, А2722347/2016, А27-22393/2016, А65-29206/2020.

Проверяя правомерность расчет причиненного водному объекту вреда, судом первой инстанции установлено следующее.

Как следует из материалов дела, исчисление размера вреда, причиненного водному объекту р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту НВОС № 03-0123-006022-П Сооружения биологической очистки сточных вод - ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК, выполнено по загрязняющему веществу «БПКполн» за период: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020.

В соответствии с пунктом 11 Методики, исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Кю, где:


У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;

Квг = 1,15 в зимний период. Квг = 1,25 в весенний период. Квг = 1,1 в летний период.

Квг = 1,15 в осенний период.

Тогда за период: октябрь 2018 (осенний период), февраль (зимний период), июнь (летний период), сентябрь (осенний период), октябрь (осенний период) 2019, январь (зимний период), апрель (весенний период), декабрь (зимний период) 2020 по загрязняющему веществу "БПКполн":

Квг = (1,15 + 1,15 + 1,1 + 1,15 + 1,15 + 1,15 + 1,25 + 1,15) / 8 = 1,157.

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике.

В виду того, что р. Пшеха является левым притоком Белой (бассейн Кубани): Кв = 2,2 для бассейна р. Кубань.

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики;

В соответствии с письмом Федеральной службы Росприроднадзора от 07.10.2021 № РН-09-01-31/33864, письмом от 31.05.2022 № РН-09-01-31/17092 при расчете размера вреда значение коэффициента индексации (Кин), учитывающего инфляционную составляющую экономического развития: Кин = 2,321 в 2018 году, Кин = 2,479 в 2019 году, Кин = 2,618 в 2020 году.

Тогда: Кин = (2,321 + 2,479 + 2,618) / 3 = 2,473 по загрязняющему веществу «БПКполн».

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

В виду того, что утвержденный норматив предельно допустимого сброса «БПКполн» составляет 3,0 мг/дм3, следует, что: Hi = 170,0 тыс. руб./т.

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики. Киз= 1 при превышениях до 10 раз; Киз= 2 при превышениях более 10 и до 50 раз; Киз= 5 при превышениях более 50 раз;

Как будет установлено ниже: СфБПКполн / СБПКполн = 8,66 / 6,49 = 1,33 раза, тогда К= 1;

Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле:

Mi = Q x (Сфi – Сдi) x T x 10-6 ,

где: M - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т; i i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Q = 76,917 м3/час по загрязняющему веществу «БПК».

С - средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного фi (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе


шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3.

Фактическая концентрация в таблице:

Показатель

Единица измерения

18

октября 2018 года

14

февраля 2019 года

13

июня 2019 года

5 сентября

2019 года

17

октября 2019 года

16

января

2020 года

16

апреля

2020 года

10

декабря

2020 года


БПКполн

мг/дм3

12,5

12,9

12,8

5,7

6,5

6,0

6,4

6,5


Средняя фактическая концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составляет:

СфБПКполн = (12,5 + 12,9 +12,8 + 5,7 + 6,5 +6,0 +6,4 +6,5) / 8 = 8,66 мг/дм3.

Фоновая концентрация в таблице:

Показатель

Единица измерения

18

октября 2018 года

14

февраля 2019 года

13

июня 2019 года

5 сентября

2019 года

17

октября 2019 года

16

января

2020 года

16

апреля

2020 года

10

декабря

2020 года


БПКполн

мг/дм3

6,8

9,6

4,5

6,0

6,0

6,9

6,0

6,1


Средняя фоновая концентрация в воде водного объекта загрязняющего вещества «БПКполн» составляет:

СфонБПКполн = (6,8 + 9,6 + 4,5 + 6,0 + 6,0 +6,9 + 6,0 +6,1) / 8 = 6,49 мг/дм3.

Сдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3.

Допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

Из указанного следует, что допустимая концентрация СдБПКполн с применением коэффициента 1,4 для загрязняющего вещества «БПКполн» составит:

СдБПКполн = 3,0 х 1,4 = 4,2 мг/дм3.

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Таким образом, взамен допустимой концентрации СдБПКполн раной 4,2 мг/дм3 в расчете принято значение фоновой концентрации СфонБПКполн в воде водного объекта для загрязняющего вещества «БПКполн» равное 6,49 мг/дм3.

T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения.

В соответствии с выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 2657037 от 24.04.2017 ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту НВОС № 03-0123-006022-П, с которого


осуществляется сброс сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья, присвоена 2-я категория негативного воздействия.

В соответствии со свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 04.02.2019 № 2235755 ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту НВОС № 03-0123-006022-П с которого осуществляется сброс сточных вод в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья, присвоена 2-я категория негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 9.2.2. приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов, в том числе, II категории устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод.

Начало действия приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 - 15.04.2018.

Окончание действия приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 - 31.08.2022.

Таким образом, за период расчета вреда: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020 правомерно применен приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В связи с чем, обществом, во исполнение приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», с периодичностью 1 раз в месяц осуществлялся лабораторный контроль качества сточных вод при сбросе в водный объект - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья.

В соответствии с вышеизложенным, продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием загрязняющего вещества «БПКполн» за период расчета вреда: октябрь 2018, февраль, июнь, сентябрь, октябрь 2019, январь, апрель, декабрь 2020, составляет:

Т = 5 808 час. для загрязняющего вещества «БПКполн»;

10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т. Тогда: МБПКполн = 76,917 х (8,66 - 6,49) х 5808 х 10-6 = 0,969412 т.

Размер вреда, причиненного водному объекту - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья (географические координаты: 44°29'0,00" с.ш., 39°44'0,00" в.д.) сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-006022-П «Сооружения биологической очистки сточных вод - ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК», составляет:

У = 1,157 x 2,2 x 2,473 x (170,0 х 0,969412 х 1) = 1037,379 тыс. руб. = 1 037 379 (один миллион тридцать семь тысяч триста семьдесят девять) руб.

В соответствии с пунктом 12 Методики, размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Водоканал Апшеронского района» по выпуску сточных вод в водный объект


- р. Пшеха на 44 км от устья за 2018 год выполнило плату за сброс по загрязняющему веществу «БПКполн» сверх лимита в размере 52 937, 55 руб.

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Водоканал Апшеронского района» по выпуску сточных вод в водный объект - р. Пшеха на 44 км от устья за 2019 год выполнило плату за сброс по загрязняющему веществу «БПКполн» сверх лимита в размере 6 134,78 руб.

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Водоканал Апшеронского района» по выпуску сточных вод в водный объект - р. Пшеха на 44 км от устья за 2020 год выполнило плату за сброс по загрязняющему веществу «БПКполн» сверх лимита в размере 0,0 руб.

В соответствии с пунктом 14 Методики, в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с пунктом 5.1.1. постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет в пределах своей компетенции, в том числе, федеральный государственный экологический контроль (надзор).

В силу статьи 36 ВК РФ оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, осуществляется в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 Федерального закона № 7-ФЗ, предметом государственного экологического контроля (надзора) является для федерального государственного экологического контроля (надзора), в том числе, соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».


Поскольку документально подтвержденные фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ в адрес управления от ОАО «Водоканал Апшеронского района» не поступали, при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, управлением соответствующие затраты, не учитывались.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что размер вреда, причиненного водному объекту - р. Пшеха (АЗО/КУБАНЬ/277/82) на 44 км от устья (географические координаты: 44°29'0,00" с.ш., 39°44'0,00" в.д.) сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» по объекту негативного воздействия на окружающую среду № 03-0123-006022-П «Сооружения биологической очистки сточных вод - ОСК г. Апшеронск по адресу: 352690, <...>, мкр. ПДК» с учетом платы сверх лимита за 2018, 2019, 2020 г.г. за сброс по загрязняющему веществу «БПК», составляет:

У = 1 037 379 – 52 937,55 – 6 134,78 = 978 306,67 (девятьсот семьдесят восемь тысяч триста шесть) руб. 67 коп.

Доводы ответчика о наличии в расчете суммы вреда ошибок и несоответствие расчета Методике судом первой инстанции рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном трактовании пункта 22 Методики, согласно которому для расчета вреда необходимо не менее трех результатов анализов. Ответчик полагает, что необходимо три результата анализа в месяц, при этом документально свою позицию не подтверждает.

Так, согласно п. 22 Методики, Сфi- средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T.

Управлением для расчета взяты отборы проб с октября 2018 года по декабрь 2020 года, т.е. за весь период расчета вреда восемь результатов лабораторных исследований.

Таким образом, нарушений при применении пункта 22 Методики судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Кроме того, согласно Программе экологического контроля (ПЭК), утвержденной ответчиком, предусмотрен отбор проб с интервалом один раз в месяц.

Довод апелляционной жалобы о том, что при расчете средней фоновой концентрации загрязняющего вещества необоснованно не применен коэффициент 1,4, не принимается апелляционным судом, поскольку судом первой инстанции правильно указано, что ответчик не верно применяет коэффициент 1,4 к фоновым концентрациям - применение данного коэффициента Методикой к фону не предусмотрено.

Согласно Методике допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

При этом, про применение коэффициента 1,4 к фоновой концентрации из Методики не следует.

Для применения коэффициента 1,4 необходимо сравнивать среднюю фактическую величину сброса с НДС, а не с фоновой концентрацией, что приведет к увеличению суммы вреда и его недостоверности.

Управлением фактическая величина сброса сравнивается с фоновыми концентрациями, т.к. фоновые концентрации в водном объекте превышают НДС.


В связи с неверным применением данного коэффициента ответчик получил отрицательную сумму при расчете массы сброса.

Управлением для расчета использованы следующие показатели:

Фактическая концентрация.

Показатель

Единица измерения

18

октября 2018 года

14

февраля 2019 года

13

июня 2019 года

5 сентября

2019 года

17

октября 2019 года

16

января

2020 года

16

апреля

2020 года

10

декабря

2020 года


БПКполн

мг/дм3

12,5

12,9

12,8

5,7

6,5

6,0

6,4

6,5


Средняя фактическая концентрация загрязняющего вещества «БПКполн» составляет:

СфБПКполн = 8,66 мг/дм3.

Фоновая концентрация:

Показатель

Единица измерения

18

октября 2018 года

14

февраля 2019 года

13

июня 2019 года

5 сентября

2019 года

17

октября 2019 года

16

января

2020 года

16

апреля

2020 года

10

декабря

2020 года


БПКполн

мг/дм3

6,8

9,6

4,5

6,0

6,0

6,9

6,0

6,1


Средняя фоновая концентрация в воде водного объекта загрязняющего вещества «БПКполн» составляет:

СфонБПКполн = 6,49 мг/дм3.

Сдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3.

Допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

Из чего следует, что допустимая концентрация для загрязняющего вещества БПКполн (СдБПКполн) составит 3,0х1,4 = 4,2 мг/дм3.

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Таким образом, в расчете принято значение фоновая концентрация в воде водного объекта для загрязняющего вещества «БПКполн» = 6,49 мг/дм3.

В постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40186573/2020, на которое ссылается ответчик, на девятой странице указано, что управлением Росприроднадзора коэффициент 1,4 не применен при расчете Сдi. При этом, судебный акт не содержит требования применять коэффициент 1,4 при расчете фоновой концентрации.

Понятие «условных фоновых концентраций химических веществ» предусматривается Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (Методика № 1118), а также РД 52.24.622-2019


«Руководящий документ. Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод» (а перед этим - аналогичным 52.24.622-2017) и РД 52.24.622-2001 «Проведение расчетов фоновых концентраций химических веществ в воде водотоков» и только для установления НДС.

Применение условных фоновых концентраций в других целях противоречит основам гидрохимии, формальной логике. Содержание веществ в водных объектах не может быть неизменным не только в течение нескольких лет, в течение одного года, более коротких промежутков времени, ввиду того, что объективно существует внутригодовая изменчивость состава воды, соответствующая природным закономерностям. Поэтому условная фоновая концентрация определяется не на конкретный период времени, а является результатом расчетного сведения итогов многократных и многолетних исследований. Данный усредненный результат нельзя корректно сопоставить с вполне конкретными пробами из створа, отобранными в определенные даты. Условные фоновые концентрации не могут быть применены для расчета размера вреда, причиненного водным объектам в соответствии с Методикой № 87.

Довод ответчика о наличии арифметических ошибок также обусловлен неверным трактованием норм и применением Методики.

Так, расчет вреда осуществлен за 8 месяцев, а не 9, как указывает ответчик. Ноябрь 2021 года исключен при перерасчете. Коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года рассчитан за 7 месяцев, т.к. два месяца из 8 приходятся на один период - осень 2019 (сентябрь, октябрь). Коэффициент индексации рассчитан с арифметической ошибкой, после исключения из расчета ноября 2021, Кин за 2021 также следует исключить.

Таким образом, Кин за период 2018-2020 составит - 2, 473.

Согласно пункту 7 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Исходя из положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 ВК РФ).

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ, абзац второй пункта 7 постановления Пленума № 49).

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (часть 4 статьи 35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики № 87.

Согласно пункту 11 Методики № 87 основой для расчета размера вреда, причиненного водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая


определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и НДС.

Поскольку превышение предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает ПДК.

Проверив вышеуказанный расчет по каждому из его составляющих, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет соответствует положениям Методики № 87 и является верным. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 по делу № А32-19092/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов