Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А40-126225/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-126225/24-33-1010
г. Москва
12 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Минкультуры России по ЦФО к ООО «Монолит» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2024 № 35 АД 2024

при участии представителей:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО «Монолит» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2024 № 35 АД 2024.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика озвучил позицию, вину признал, указал, что общество впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено судом, при рассмотрении материалов дела поступивших в Управление письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. от 02.05.2024 № ДКН-16-25-1/24-59 (вх. от 03.05.2024 № 797/2024) и исх. от 22.05.2024 № ДКН-16-24-1247/24 (вх. от 23.05.2024 № 911/2024) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 29 марта 2024 г. № 16-63-225/24 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, начало XIX в.» по адресу: <...> (далее - Объект) в отношении деятельности контролируемого лица ООО «Минолит» по проведению работ по сохранению Объекта.

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. № 2844-РП.

Арендатором Объекта является ООО "Страйк", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 апреля 2024 г. № КУВИ-001/2024-108527735, а также договором аренды объекта культурного наследия от 16 октября 2018 г. № 00-00561/18.

Договор от 6 сентября 2019 г. № 06/09/19-КАЗ на производство работ по сохранению Объекта заключен между ООО "Страйк" - заказчик и ООО «Монолит» - подрядчик.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "Кляйневельт архитектен" и согласована письмом Мосгорнаследия от 10 января 2020 г. № ДКН-056601-000311/19.

Права по осуществлению авторского надзора и научного сопровождения при проведении работ по сохранению Объекта переданы ООО "Культрассвет", что подтверждается письмом от 20 декабря 2022 г. № KAZ-010.

Контракт на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства от 12 апреля 2021 г. № 13АН 12/04/2021 заключен между ООО "Страйк" и ООО "Культрассвет".

Ответственным лицом за осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению Объекта назначены ФИО1, ФИО2, что подтверждается приказом ООО "Культрассвет" от 23 апреля 2021 г. № 04АН/Р-21, а также разрешением Мосгорнаследия от 20 декабря 2023 г. № ДКН-055201-00009243/23.

Разрешение на производство работ по сохранению Объекта от 20 декабря 2023 г. № ДКН-055201-00009243/23 выдано ООО "Монолит".

ООО "Монолит" выдана лицензия Минкультуры России от 25 октября 2017 г. № МКРФ 04752 на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате осмотра (протокол осмотра от 05 апреля 2024 г. № ПО-237/2024 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны ООО "Монолит" выразившиеся в проведении работ по сохранению объекта культурного наследия без осуществления авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению Объекта.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы со стороны ООО "Монолит" послужили поводом к возбуждению 19 апреля 2024 года Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-06 АД 2024 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ООО "Монолит" поступили письменные пояснения от 08 мая 2024 г., согласно которых, ООО "Монолит" выполняет работы по реставрации и приспособлению для современного использования Объекта на основании договора подряда от 6 сентября 2019 г. № 06/09/19. Для проведения авторского надзора и научного руководства, было привлечено ООО "Культрассвет", согласно договору от 12 апреля 2021 г. № 13АН 12/04/2021 с ООО "Страйк". В обязанности авторского надзора входило: осуществление авторского надзора и научного руководства, а также последующее оформление научно-реставрационного отчета, посещение Объекта специалистами авторского надзора, в количестве 1 раз в неделю; при каждом посещении Объекта, специалист авторского надзора заполняет регистрационный лист посещения в журнале авторского надзора. В рамках проверки Объекта Мосгорнаследием 05 апреля 2024 г. был составлен определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Монолит" в связи с отсутствием на Объекте авторского надзора, а также отсутствием записей в журнале авторского надзора с 27 октября 2023 г. по 5 апреля 2024 г. ООО "Монолит" неоднократно приглашал авторский надзор на Объект, но приглашения были проигнорированы со стороны представителей авторского надзора. 3 апреля 2024 г. в адрес ООО "Культрассвет" направлено уведомление о визите представителей Мосгорнаследия, однако представители авторского надзора на проверку не явились. Посещение Объекта и ведение журнала, было предусмотрено договором. О расторжении договора Авторский надзор ООО "Страйк" не уведомлял. ООО "Страйк" считал, что авторский надзор и научное сопровождение ведется в рамках договора, срок которого определен завершением работ по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования.

В настоящий момент ООО "Страйк" заключило договор на осуществление авторского надзора с ООО "Интехпроект", направило претензию в адрес ООО "Культрассвет", а также иные действия, направленные на продолжение работ по сохранению Объекта.

К материалам дела приобщены скриншоты переписки, предоставленные защитником ООО "Монолит" А.В.Гусевым, из которых следует, что переписка, а также просьбы об осуществлении авторского надзора между ООО "Монолит" и представителями авторского надзора за период с 2021 г. по 28 марта 2024 г. отсутствуют.

В рамках производства по делу об административном правонарушении опрошен свидетель ФИО3, являющаяся советником отдела № 1 Управления территориального контроля Мосгорнаследия, из показаний которой следует, что 5 апреля 2024 г. на основании решения Мосгорнаследия о проведении внепланового инспекционного визита от 29 марта 2024 г. № ДКН-16-63-225/24 проведен осмотр Объекта. В ходе осмотра (протокол осмотра от 5 апреля 2024 г. № ПО-237/2024) установлено, что на Объекте проводятся работы по сохранению на основании согласованной письмом Мосгорнаследия от 10 января 2020 г. № ДКН-056601-000311/19 проектной документации, а также разрешения Мосгорнаследия от 20 декабря 2023 г. № ДКН-055201-00009243/23 на проведение работ по сохранению Объекта. При проведении осмотра замечаний к качеству и объему проводимых работ на Объекте не возникло, работы проводятся без отклонения от согласованной Мосгорнаследием проектной документации. При проверке правильности и полноты заполнения журнала авторского надзора и научного руководства (копию прилагает) выявлено, что записи о проводимых работах на Объекте внесены 27 октября 2023 г., а последняя запись внесена 5 апреля 2024 г. Таким образом, при осмотре журнала авторского надзора и научного руководства установлено, что записи не вносились 5 месяцев, что указывает на проведение подрядчиком работ по сохранению Объекта без осуществления авторского надзора, что является нарушением ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Запись в журнале авторского надзора и научного руководства от 27 октября 2023 г. о том, что на Объекте ведутся работы, не отраженные в проектной документации внесена ошибочно, так как после внесения указанной записи подрядчик предоставил необходимые документы, подтверждающие правомерность проведения работ. В ходе осмотра 27 октября 2023 г. (протокол осмотра от 27 октября 2023 г. № ПО-1056/2023) установлено, что на Объект проводятся работы по усилению балок перекрытия помещений цокольного этажа, начаты работы по деревянному срубу (вычинку деструктивных венцов сруба), в ходе осмотра 5 апреля 2024 г. (протокол осмотра от 5 апреля 2024 г. № ПО-237/2024) установлено, что на Объекте работы по деревянному срубу продолжаются в уровне первого этажа и мезонина, таким образом в период с октября 2023 г. по апрель 2024 г. работы на Объекте не приостанавливались, обращения по вопросу приостановки работ на Объекте в Мосгорнаследие не поступали.

Из анализа копии журнала авторского надзора за производством работ по сохранению Объекта следует, что адресом объекта культурного наследия, на котором проводятся работы является <...>. Проектной организацией, осуществляющей научное руководство и авторский надзор, является ООО "Культрассвет", руководитель авторского коллектива ФИО1, дата начала работ 19 мая 2021 г., записи в журнале авторского надзора о выполненных работах в период с 27 октября 2023 г. по 5 апреля 2024 г. отсутствуют.

В рамках производства по делу опрошена ФИО1, являющаяся ответственным лицом за осуществление авторского надзора за производством работ на Объекте согласно приказа ООО "Культрассвет" от 23 апреля 2021 г. № 04АН/Р-21, а также разрешением Мосгорнаследия от 20 декабря 2023 г. № ДКН-055201-00009243/23, из показаний которой следует, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "Кляйневельт архитектен" и согласована письмом Мосгорнаследия от 10 января 2020 г. № ДКН-056601-000311/19, права по осуществлению авторского надзора и научного сопровождения при проведении работ по сохранению Объекта переданы ООО "Культрассвет" на основании письма от 20 декабря 2022 г. № KAZ-010. Контракт на осуществление авторского, технического надзора и научного руководства от 12 апреля 2021 г. № 13АН 12/04/2021 заключен между ООО "Страйк" и ООО "Культрассвет" (далее - Контракт). П. 5.1.17 Контракта предусмотрен выход лиц, осуществляющих авторский надзор регулярно, с учетом характера работ, требующих научного руководства и авторского надзора, но не реже 1 раза в неделю. После заключения контракта, на Объекте интенсивно проводились работы, ФИО1 неоднократно выезжала на Объект с целью осуществления авторского надзора и вносила необходимые записи в журнал авторского надзора и научного руководства. Примерно в 2022 году работы на Объекте приостановились и выезд представителей авторского надзора и научного руководства не осуществлялся. В 2023 г. работы на Объекте возобновились, в течение 2023 г. по несколько раз в месяц поступали обращения от ООО "Монолит" с просьбой выхода на Объект. При выезде на Объект в журнал авторского надзора вносились соответствующие записи. В конце 2023 г. осуществление авторского надзора за производством работ прекратилось в связи с неоплатой выставленных счетов за оказание услуг по осуществлению авторского надзора, оплачены ли до настоящее времени выставленные ранее счета за выезды на Объект ФИО1 не известно, а также в связи с отсутствием заявок на осуществление авторского надзора. Оказание услуг остановили без подписания каких-либо соглашений о расторжении Контракта. 2 апреля 2024 г. ФИО1 на личный мобильный телефон пришло сообщение о том, что Мосгорнаследие запланировало выезд 5 апреля 2024 г., а также о необходимости внесения записей в журнал авторского надзора и научного руководства (могут привезти в офис), на что ФИО1 ответила, что авторский надзор за производством работ на Объекте давно не ведется, на Объекте давно никто не приезжал и не осматривал произведенные работы. В ответ ФИО1 попросили помочь пройти проверку и пообещали закончить отношения должным образом. На что ФИО1 ответила отказом. ФИО1 стало известно о том, что в декабре 2023 г. ООО "Монолит" получило новое разрешение Мосгорнаследия на производство работ по сохранению Объекта, приложив к пакету документов, необходимых для получения разрешения, приказ об ответственных лицах за осуществление авторского надзора и научного руководства на ФИО2, хотя с 8 сентября 2023 г. данный сотрудник в ООО "Культрассвет" не работает (копию приказа от 6 сентября 2023 г. № 11 об увольнении прилагает). В апреле 2024 г. от ООО "Страйк" в адрес ООО "Культрассвет" поступило уведомление об отказе в одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия от 8 мая 2024 г. № 16-66-4449/24 разрешение от 20 декабря 2023 г. № ДКН-055201-00009243/23 выдано ООО "Монолит", к комплекту документов, необходимых для получения разрешения Мосгорнаследия приложен приказ ООО «Культрассвет» от 23 апреля 2021 г. согласно которому, ответственными лицами за проведение авторского надзора назначены СВ. Романовская и ФИО2, иные действующие разрешения на проведение работ на Объекте отсутствуют.

Из служебной записки Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 3 мая 2024 г. № 16-66-4268/24 следует, что в период с 1 декабря 2023 г. по настоящее время обращения от ООО «Монолит» либо иных физических, либо юридических лиц в адрес Мосгорнаследия в отношении Объекта не поступали.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее: ООО «Монолит» проводило работы на Объекте в соответствии с согласованной проектной документацией. Вместе с тем, ООО «Монолит», получив разрешение на проведение работ на Объекте, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 811, предоставило в Мосгорнаследие пакет документов, в который в том числе входит копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора, следовательно ООО "Монолит" было известно о лицах, ответственных за осуществление авторского надзора.

Своими объяснениями ООО «Монолит» не отрицает факт проведения работ на Объекте в нарушении норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, указывает на то, что, ООО "Монолит" неоднократно приглашал авторский надзор на Объект в том числе по средствам мессенджеров, в подтверждении своих слов прилагает скриншот переписки с ФИО1, являющейся лицом, осуществляющим авторский надзор и научное руководство за проведением работ по сохранению Объекта, но приглашения были проигнорированы со стороны представителей авторского надзора.

Указанный довод не может быть принят во внимание в силу того, что представленные скриншоты переписки с представителем авторского надзора и научного руководства, а также переписка в рабочей группе не содержит сообщений о необходимости прибытия на Объект для осуществления авторского надзора за производством работ, более того из показаний свидетеля С.В .Романовской следует, что в течение 2023 г. по несколько раз в месяц поступали обращения от ООО "Монолит" с просьбой выхода на Объект. При выезде на Объект в журнал авторского надзора вносились соответствующие записи. В конце 2023 г. осуществление авторского надзора за производством работ прекратилось в связи с неоплатой выставленных счетов за оказание услуги, а также в связи с отсутствием заявок на осуществление авторского надзора.

Следовательно, ООО "Монолит", зная о разногласиях между ООО "Страйк" и ООО "Культрассвет" не приостановило проведение работ по сохранению Объекта.

Из показаний свидетеля ФИО3, копии журнала авторского надзора, а также фотоматериалов протокола осмотра от 27 октября 2023 г. № ПО-1056/2023 и протокол осмотра от 05 апреля 2024 г. № ПО-237/2024 следует, что журнал авторского надзора не заполнен, отсутствуют сведения о выполненных на Объекте в период с октября 2023 г. по апрель 2024 г. работах. Записи, отражающие ведение автором проекта или членами авторского коллектива контроля за производством работ по сохранению объекта культурного наследия, также отсутствуют, следовательно, работы по сохранению Объекта проводились без осуществления авторского надзора и научного руководства за проведением работ.

Таким образом, ООО «Монолит», имея лицензию Минкультуры России от 25.10.2017 № МКРФ 04752 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры и провело работы по сохранению Объекта без осуществления авторского надзора и научного руководства, что является нарушением положений ст. 45 Федерального закона.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обществом проводились работы без осуществления авторского надзора и научного руководства, что привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Проведение работ на Объекте без осуществления авторского надзора и научного руководства создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Факт нарушения ООО «Монолит» законодательства в области охраны объектов культурного наследия подтверждается составлением протокола об административном правонарушении Мосгорнаследием от 17.05.2024 .N'2 16-06 АД 2024 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и материалами дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащее признаки административных правонарушений по двум и более статьям, назначается наказание за каждое совершенное административное правонарушение отдельно.

ООО «Монолит», имея лицензию Минкулыуры России от 25.10.2017 №МКРФ 04752 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

ООО «Монолит», проводило работы без осуществления авторского надзора и научного руководства, что создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия и нарушило требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение № 67 от 28.01.2022), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10.Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10 перечня,приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б)для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Следовательно, ООО «Монолит» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно зная о порядке проведения работ по сохранению на Объекте, проводило работы без осуществления авторского надзора и научного руководства, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом судом установлено, что ООО «Монолит» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием.

Учитывая наличие смягчающего обстоятельств (признание вины), принимая во внимание требования норм статей 3.4, 4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо, привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Монолит» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2017, ИНН: <***>, Г.МОСКВА, УЛ. НАРОДНОГО ОПОЛЧЕНИЯ, Д. 40, К. 1, ЭТАЖ 1 КОМ 4) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина