Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А45-33131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-33131/2023
г. Новосибирск
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Кощеевым Н.К. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТСП-СИБ" (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2024 № 6, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.12.2023 №01/40/08192, служебное удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (далее – заявитель, ООО «ТСП-Сиб») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия мэрии города Новосибирска, выразившееся в нерассмотрении по существу ходатайства ООО «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства, об обязании мэрии города Новосибирска рассмотреть по существу ходатайство ООО «ТСП-СИБ» вх. от 02.12.2022 № 30/13891 об установлении публичного сервитута.

В судебном заседании 05.03.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14.03.2023, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представитель мэрии города Новосибирска в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В целях реализации строительства объекта в рамках проекта «Переключение потребителей котельной Общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (ТСП-Сиб) по ул. Кирова, 34а на СТЦ от ТЭЦ-2. Тепловые сети шифр 04-03-2021-ТС» обществом с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» подано ходатайство вх. от 02.12.2022 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

С момента подачи ходатайства проводились совещания, в ходе которых обсуждались альтернативные варианты размещения теплотрассы, однако до настоящего времени публичный сервитут не установлен, мотивированный отказ не получен.

Письмом от 11.09.2023 исх. № 562 ООО «ТСП-Сиб» просило сообщить о ходе рассмотрения ходатайства.

Ответным письмом от 11.10.2023 исх. №30/05/20279 департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска сообщил, что в настоящее время ведется оценка возможности установления публичного сервитута в заявленных границах и принятие решения об установлении публичного сервитута в заявленных границах или об отказе в его установлении.

В обоснование заявленных требований, заявителем указано, что мэрией города Новосибирска в установленные сроки не рассмотрено ходатайство, поданное им 02.12.2022.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 №341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.7 "Установление публичного сервитута в отдельных целях".

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений подпункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута установлены Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0150.

На основании пункта 9 статьи 39.41 Земельного Кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Земельного Кодекса Российской Федерации;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 Земельного Кодекса Российской Федерации;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Указанный перечень оснований для возвращения ходатайства об установлении публичного сервитута является закрытым.

Доказательств, что ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута подано с нарушением требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса).

С ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства ООО «ТСП-Сиб» обратилось 02.12.2022, что подтверждается штампом на ходатайстве, которому присвоен номер 30/13891.

Письмом от 11.09.2023 исх. № 562 ООО «ТСП-Сиб» просило сообщить о ходе рассмотрения ходатайства.

Ответным письмом от 11.10.2023 исх. № 30/05/20279 департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска сообщил обществу, что в настоящее время ведется оценка возможности установления публичного сервитута в заявленных границах и принятие решения об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Доказательств рассмотрения ходатайства по существу в указанный законом срок заинтересованным лицом не представлено.

Материалами дела подтверждается незаконное бездействие заинтересованного лица, выраженное в длительном нерассмотрении ходатайства общества об установлении публичного сервитута по существу.

При рассмотрении ходатайства заинтересованное лицо не произвело необходимых действий согласно вышеназванным нормам закона, чем нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, были созданы препятствия в осуществлении такой деятельности.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав общества необходимо обязать мэрию рассмотреть ходатайство обязать мэрию города Новосибирска рассмотреть по существу ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 №30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в нерассмотрении по существу ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 №30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Обязать мэрию города Новосибирска рассмотреть по существу ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 №30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТСП-СИБ" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья А.Б. Кондрашкина