Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А68-1628/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-1628/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 21 июля 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 28 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Союз-Квадротелеком» (ИНН <***> ОГРН <***>), акционера ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, о признании незаконным и отмене постановления №43 от 28.12.2020, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решение от 28.01.2021 по результатам рассмотрения жалобы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющей ФИО3,

при участии в заседании представителей:

от акционерного общества «Союз-Квадротелеком», ФИО2 – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области – ФИО4 по доверенности от 16.12.2020 № 02-1-57-49, диплом,

от ФИО3 – ФИО5 по доверенности от 24.03.2021, удостоверение адвоката №71/459 рег.№ 1420 от 08.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Союз-Квадротелеком» (далее – АО «Союз-Квадротелеком», Общество), акционер ФИО2 обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление Росреестра по Тульской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №43 от 28.12.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в также признании незаконным решения от 28.01.2021 по результатам рассмотрения жалобы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющей ФИО3

Из представленных материалов следует, что акционером АО «Союз-Квадротелеком» ФИО2 14.12.2020 подана в Управление Росреестра по Тульской области жалоба (вх. № 02-1-471941) на действия арбитражного управляющего ФИО3, который в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении АО «Союз-Квадротелеком» в рамках дела №А68-9140/2019, по мнению заявителя, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 или 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.08.2020 по делу № А68-9140/2019 АО «Союз-Квадротелеком» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 03.02.2020), конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Пунктом 10 протокола собрания кредиторов от 24.07.2020 (опубликован на ЕФРСБ 24.07.2020) установлена периодичность проведения собраний (комитетов) кредиторов - не реже одного раза в три месяца, что свидетельствует об отсутствии иного срока в соответствии со статьей 143 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве).

Согласно сообщениям в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) по состоянию на 04.12.2020 в указанном источнике отсутствует информация о назначении собрания кредиторов должника с 10.07.2020 (собрание, проведенное в ходе процедуры наблюдения - 24.07.2020). Также отсутствует информация (не опубликовано) решение комитета кредиторов об установлении регламента, в соответствии с которым уведомление о проведении собрания комитета кредиторов производится в порядке и сроки, отличные от порядка и срока, предусмотренного Законом о банкротстве для проведения собрания кредиторов.

Конкурсное производство в отношении должника открыто 10.08.2020, в связи с чем заявитель считает, что конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» обязан представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 10.11.2020. Однако собрание кредиторов (заседание комитета кредиторов) АО «Союз-Квадротелеком» по состоянию на 04.12.2020 не назначено и не проведено. Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО3 нарушил срок представления отчета о своей деятельности собранию кредиторов АО «Союз-Квадротелеком». Данное административное правонарушение совершено: 11.11.2020 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Из картотеки арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ следует, что за период с 12.12.2018 до даты совершения административного правонарушения 11.11.2020 (менее чем за два календарных года) арбитражный управляющий ФИО3 дважды привлекался с административной ответственности за подобные правонарушения (решением Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2018 по делу № А68-6964/2018 - по части 3 статьи 14.13 КоАП, указанное решение вступило в законную силу 27.12.2018; решением Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2020 по делу № А68-13205/2019 - в связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и оглашения резолютивной части судебного акта от 20.02.2020 годичный срок истек, ФИО3 удалось уйти от ответственности за повторное нарушение, он был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения).

11.11.2020 конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» ФИО3 до истечения срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ (28.02.2021), повторно совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его действия подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.13 КоАП РФ, за что предусмотрена ответственность в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Акционер просил Управление возбудить дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3, провести административное расследование и направить протокол об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

После получения жалобы должностным лицом Управления по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего 14.12.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В установленный Управлением срок конкурсным управляющим ФИО3 представлены истребуемые материалы о ходе процедуры банкротства АО «Союз-Квадротелеком».

В результате проведения административного расследования по итогам анализа документов, представленных заявителем и конкурсным управляющим, Управлением установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Тульской области 03.08.2020 по делу № А68-9140/2019 АО «Союз-Квадротелеком» признано несостоятельным (банкротом); в отношении него введена процедура конкурсного производства; конкурсным управляющим утвержден ФИО3 В связи с изложенным полномочия конкурсного управляющего должника возникли у ФИО3 03.08.2020 (пункт 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35).

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве обязан предоставлять собранию (комитету) кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в три месяца. Указанная периодичность проведения: избранного в процедуре наблюдения комитета кредиторов утверждена также первым собранием кредиторов должника, состоявшемся 24.07.2020.

ФИО3 как конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» обязан был проводить заседания комитета кредиторов в следующие периоды: с 03.08.2020 по 03.11.2020, с 03.11.2020 по 03.02.2020 и т.д.

В ходе административного расследования установлено, что ФИО3 заседания комитета кредиторов в период с 03.08.2020 по 03.11.2020 не проводились, что не отрицалось самим арбитражным управляющим.

Управление при рассмотрении жалобы учло положения пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве (организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим), пункта 1.4 статьи 13 Закона о банкротстве (надлежащим уведомлением признается направление конкурсному, кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов).

С учетом этих норм определено, что последней датой организации заседания комитета кредиторов за период с 03.08.2020 по 03.11.2020, в том числе опубликование сведений в ЕФРСВ о проводимом заседании явилась бы дата 20.10.2020 (при проведении собрания 03.11.2020 - последняя дата, при которой бы не нарушалась периодичность проведения собраний (комитета) кредиторов). Однако в ходе административного расследования ФИО3 в Управление представлены копии листков нетрудоспособности, выданные ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающие нахождение управляющего на больничном в период с 19.10.2020 по 23.10.2020 (включительно), т.е. именно в период возможной организации проведения заседания комитета кредиторов до 03.11.2020.

При этом указано, что Управление не может вменять в вину конкурсному управляющему в рассматриваемый период факт непроведения заседаний комитета кредиторов в связи с имеющейся уважительной причиной.

Кроме того, в ходе расследования ФИО3 также представлен еще один листок нетрудоспособности, выданный ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающий нахождение конкурсного управляющего на больничном в период с 06.11.2020 по 13.11.2020 (включительно).. Указанные сведения о нетрудоспособности отражены ФИО3 в своем отчете о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 20.12.2020, а также отражены в протоколе собрания кредиторов от 22.12.2020.

На момент вынесения Управлением процессуального решения во втором рассматриваемом периоде проведения заседаний комитетов (собраний) с 03.11.2020 по 03.02.2021 ФИО3 на 22.12.2020 организовано и созвано собрание кредиторов должника, на котором приняты следующие решения: утвердить отчет управляющего; проводить собрания кредиторов и предоставлять отчетность АО «Союз - Квадротелеком» один раз в полгода, начиная с первого числа календарного года в г. Тула, по месту расположения конкурсного управляющего; отказаться финансировать процедуру банкротства должника.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что по результатам проведения административного расследования отсутствовали основания для привлечения конкурсного управляющего АО «Союз-Квадротелеком» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тульской области ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего АО «Союз-Квадротелеком» ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 № 43 (обжалуемое).

Решением Управления Рот 28.01.2021 жалоба акционера АО «Союз-Квадротелеком» ФИО2 на указанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 № 43 оставлена без удовлетворения.

АО «Союз-Квадротелеком» и акционер ФИО2 не согласны с принятым решением, считают его подлежащим признанию незаконным, а постановление о прекращении производства по делу - подлежащим отмене по тем же основаниям, которые изложены в жалобе на действия арбитражного управляющего ФИО3 в Управление Росреестра по Тульской области.

Как полагают заявители, в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении АО «Союз-Квадротелеком» в рамках дела №А68-9140/2019 конкурсный управляющий ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» обязан был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 03.11.2020, но в нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО3 нарушил срок представления отчета о своей деятельности собранию кредиторов АО «Союз-Квадротелеком». Данное административное правонарушение совершено конкурсным управляющим ФИО3: 04.11.2020 в 00.01 по Московскому времени (г. Москва).

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.12.2020 и решением от 28.01.2021 установлены вышеназванные обстоятельства: не только непроведение, но и неопубликование информации о проведении собрания кредиторов (комитета кредиторов) в установленный законом срок, а также признание конкурсным управляющим вышеназванных фактов соответствующими действительности.

Управлением установлено событие административного правонарушения, то есть факт совершения правонарушения конкурсным управляющим ФИО3 Тем не менее, ссылаясь на представленный ФИО3 листок нетрудоспособности с 06.11.2020 по 13.11.2020, Управление игнорирует собственный вывод о том, что обязанность по проведению собрания кредиторов возлагалась на ФИО6 судебными актами по делу №А68-9140/2019 и Законом о банкротстве во временной промежуток с 03.08.2020 по 03.11.2020.

Заявитель считает, что другой представленный листок нетрудоспособности - с 06.11.2020 по 13.11.2020 находится за пределами временного промежутка, в рамках которого ФИО3 должна была исполняться обязанность по публикации о проведении собрания комитета кредиторов.

Листок нетрудоспособности, который оценен Управлением, как обстоятельство, исключающее возможность привлечения к административной ответственности, содержит сведения о нетрудоспособности конкурсного управляющего с 19.10.2020 по 23.10.2020 и составляет 5 дней из 90 дней, предоставленных ФИО3 для исполнения обязанности по публикации объявления о проведении собрания кредиторов (комитета) и предоставление отчета. Кроме того, в указанный промежуток времени с 19.10.2020 по 23.10.2020 арбитражным управляющим ФИО3 выполнено три публикации на сайте ЕФРСБ, в том числе 21.10.2020 о полученных заявлениях о намерении погасить обязанность по уплате обязательных платежей должника. 21.10.2020 ФИО3 осуществлена публикация сообщения №5638878 о проведении собрания кредиторов МП «ВКХ».

Общество считает, что при указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимости в проведении собрания в указанный промежуток времени, учитывая, что сведения об инвентаризации имущества опубликованы конкурсным управляющим ФИО3 только 29.10.2020, в обозначенный промежуток времени действия листка нетрудоспособности собрание не могло быть проведено с 19.10.2020 по 23.10.2020 не по причине нахождения арбитражного управляющего ФИО3 на больничном. Наличие листка нетрудоспособности, учитывая иные публикации, в том числе в отношении должника, которые осуществлялись конкурсным управляющим ФИО3 в указанный период, а именно 21.10.2020, не является объективной причиной, препятствующей арбитражному управляющему ФИО3 опубликовать сведения. Собрание кредиторов (комитета кредиторов) могло быть назначено на иную дату, нежели 03.11.2020, например на 02.11.2020, 01.11.2020, а так же 31.10.2020 и любую иную дату до 03.11.2020, а публикация о назначении такого собрания могла быть произведена ФИО3 в любую иную дату, нежели 20.10.2020 при назначении собрания до 03.11.2020.

Тем не менее, ФИО3 в соответствии с представленными доказательствами не предпринимал попыток к назначению комитета кредиторов, проведение которого было установлено первым собранием кредиторов 24.07.2020, в установленный указанным собранием срок. Более того, собрание кредиторов им было созвано только на 22.12.2020, о чем на ЕФРСБ было опубликовано сообщение только 08.12.2020 (через полтора месяца после обозначенной Управлением даты 20.10.2020).

Общество обращает в связи с этим внимание суда на то, что ФИО3 не вменялось совершение административного правонарушения 21.10.2020, а в момент совершения правонарушения 04.11.2020, как утверждает Управление, ФИО3 на больничном не находился.

По мнению заявителя, при указанных обстоятельствах имеет место пренебрежительное отношение конкурсного управляющего к исполнению обязанностей, с привязкой к дням временной нетрудоспособности, учитывая, что таких дней нетрудоспособности было всего 5 из 90 дней предоставленных на публикацию сообщения и проведение собрания кредиторов (комитета кредиторов).

Общество считает, что, поскольку конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» ФИО3 до истечения срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ, повторно совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, его действия подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

АО «Союз-Квадротелеком» указало, что вывод Управления об устранении ФИО3 допущенных им нарушений (в виде непредставления отчета и непроведения комитета кредиторов в установленные сроки) не соответствует фактическим обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах с учетом установленного управлением события административного правонарушения, совершенного конкурсным управляющим ФИО3, а также состава административного правонарушения, постановление о прекращении производства по делу №43 от 28.12.2020, а также решение от 28.01.2021 являются незаконными.

Управление Росреестра по Тульской области заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Эти основания аналогичны тем, которые изложены в обжалуемых постановлении и решении.

Кроме того, Управление указало, что действительно, с учетом резолютивной части своего утверждения управляющий должен был осуществить проведение собрания до 03.11.2020 (включительно). Это значит, что ФИО3 мог организовать провести собрание и в августе, и в сентябре, и в октябре 2020 года, но это является его правом, а не обязанностью собирать собрание ранее. Административный орган не может диктовать и вменять лицу осуществление действий заранее и заблаговременно, поскольку лицо не может знать, что у него могут появиться (не появиться) какие-либо причины для не проведения очередного собрания. С учетом изложенного, последним днем организации собрания в соответствии с указанными нормами является 20.10.2020 (за 14 календарных дней до 03.11.2020). Однако в ходе административного расследования ФИО3 в Управление представлены копии листков нетрудоспособности, выданных ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающие нахождение управляющего на больничном в период с 19.10.2020 по 23.10.2020 (включительно), т.е. именно в период возможной организации проведения заседания комитета кредиторов до 03.11.2020.

В случае выхода 24.10.2020 с больничного и назначения собрания кредиторов на 03.11.2020 управляющим не были бы соблюдены требования пунктов 1, 4 статьи 13 Закона о банкротстве. Кроме того, если бы ФИО3 24.10.2020 в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 13 Закона о банкротстве назначил собрание (комитет) кредиторов за 14 дней, то очередной датой собрания стала бы дата - 06.11.2020, однако в период с 06.11.2020 по 13.11.2020 ФИО3 также находился на больничном, к тому же его нахождение на больничном уже захватывает следующий период периодичности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве до 03.02.2021, которая на момент вынесения должностным лицом процессуального решения еще не истекла.

Заявителем в жалобе, поступившей в Управление б/н (вх. № 02-1-471941 от 14.12.2020), содержится единственный довод - непроведение собрания кредиторов с момента своего назначения по дату написания жалобы, т.е. нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве. В обжалуемом постановлении о прекращении указано, что указанное процессуальное решение выносится в рамках довода, изложенного заявителем. Все иные новые доводы, которые приводит заявитель, в частности, что ФИО3 еще и нарушил в отношении иного должника - МП ВКХ МО Узловский район нормы Закона о банкротстве (конкретные нормы не указаны), скрыл от общественности и контролирующих органов результаты собрания, не относятся к предмету рассматриваемого спора, а содержат, по сути, иное нарушение в отношении другого должника.

По этой же причине Управление считает неправомерной ссылку заявителя на факты о проведении заседания комитета кредиторов 27.01.2021, поскольку обращение ФИО2 поступило в Управление 14.12.2021 и содержало довод о бездействии управляющего с момента назначения по дату написания жалобы.

Ссылку заявителя в возражениях на тот факт, что в отношении иного должника ФИО3 опубликовал сообщение о созыве 05.11.2020, Управление считает несостоятельной, поскольку рассматривалось бездействие управляющего по проведению собрания (комитета) кредиторов в установленные нормой пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве сроки, а несвоевременное опубликование сведений в отношении АО «Союз-Квадротелеком». Заявителю в решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2021 разъяснено, какие действия необходимо совершить для проведения заседания комитета кредиторов, а не только опубликование (размещение) сведений управляющими в открытом ресурсе (в данном случае ЕФРСБ), которое возможно произвести удаленно при наличии электронно-цифровой подписи и технических средств (персональный компьютер, ноутбук, доступ к сети «Интернет» и т.д.). При этом достаточно нахождение управляющего по месту своего проживания (регистрации) либо даже по месту лечения.

Упоминание в постановлении от 28.12.2020 № 43 о представлении ФИО3 еще одного листка нетрудоспособности, выданного ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающего нахождение управляющего на больничном в период с 06.11.2020 по 13.11.2020 (включительно), приводилось заявителю для сведения и более подробного отражения всей полноты имеющейся в деле документации о ходе процедуры банкротства должника.

Как указывает Управление, неправомерен вывод заявителя о том, что установление события правонарушения - это уже факт совершения правонарушения. В жалобе, поступившей в Управление, заявитель указывает на событие правонарушения (пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве), в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого нарушения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве в бездействии управляющего не выявлено, соответственно не установлен состав административного правонарушения, предусмотренной частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Управление просит в удовлетворении требований отказать.

ФИО3 в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к отзыву поддерживает правовую позицию Управления Росреестра по Тульской области. Дополнительно указал, что решение собрания кредиторов АО «Союз-Квадротелеком» никем оспорено не было, протокол собрания кредиторов представлен в Арбитражный суд Тульской области 25.12.2020. Определением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9140/2019 от 08.02.2021 прекращено производство по делу о признании АО «Союз-Квадротелеком» несостоятельным (банкротом).

Кроме того, представителем ФИО3 представлены в судебное заседание письма кредиторов АО «Союз-Квадротелеком»; из указанных писем следует, что кредиторами принято к сведению, что собрание проведено 22.12.2020 в связи с нахождением конкурсного управляющего АО «Союз-Квадротелеком» на больничном, указанные действия конкурсного управляющего ФИО3 не привели к наступлению негативных последствий, не нарушили права конкурсных кредиторов и не причинили ущерб.

В судебных заседаниях представитель АО «Союз-Квадротелеком» и акционера поддержал заявленные требования. Представитель Управления Росреестра по Тульской области заявленные требования не признал. Представитель ФИО3 поддержал правовую позицию Управления Росреестра по Тульской области.

Оценив представленные доказательства о доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поводы, предусмотренные в пунктах 1 - 5 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей..

Объектом данных правонарушений являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе процедуры конкурсного производства.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий.

С субъективной сторон нарушение характеризуется деянием в форме действия или бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, определением Арбитражного суда Тульской области от 18.12.2019 года по делу № А68-9140/2019 в отношении АО «Союз-Квадротелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО7

03.08.2020 Арбитражным судом Тульской области объявлена резолютивная часть решения по делу № А68-9140/2019, в соответствии с которой АО «Союз-Квадротелеком» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 03 февраля 2021 года) конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (ИНН <***>, член Некоммерческого партнерства Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 4493).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предоставлять собранию (комитету) кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 10 протокола собрания первого собрания кредиторов от 24.07.2020 (опубликован на ЕФРСБ 24.07.2020) утверждена такая же периодичность проведения собраний (комитетов) кредиторов - не реже одного раза в три месяца, что свидетельствует об отсутствии иного срока в соответствии со статьей 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ФИО3 как конкурсный управляющий АО «Союз-Квадротелеком» обязан был проводить заседания комитета кредиторов в следующие периоды: с 03.08.2020 по 03.11.2020, с 03.11.2020 по 03.02.2021 и т.д.

ФИО3 заседания комитета кредиторов в период с 03.08.2020 по 03.11 2020 не проводились. В ЕФРСБ на дату подачи жалобы (04.12.2020) отсутствовала информация о назначении собрания кредиторов должника с 10.07.2020.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до паты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий должен был осуществить проведение собрания до 03.11.2020 (включительно). Последней датой организации заседания комитета кредиторов за период с 03.08.2020 по 03.11.2020, в том числе опубликование сведений в ЕФРСБ о проводимом заседании явилась бы дата 20.10.2020 (при проведении собрания 03.11-2020 - последняя дата, при которой бы не нарушалась периодичность проведения собраний (комитета) кредиторов).

ФИО3 в ходе административного расследования представлены в Управление копии листков нетрудоспособности, выданных ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающие нахождение ФИО3 на больничном лечении в период с 19.10.2020 по 23.10.2020 (включительно), т.е. именно в период возможной организации проведения заседания комитета кредиторов до 03.11.2020.

Последним днем организации собрания в соответствии с указанными нормами является 20.10.2020 (за 14 календарных дней до 03.11.2020). Листок нетрудоспособности подтверждает нахождение управляющего на больничном в период с 19.10.2020 по 23.10.2020 (включительно), т.е. именно в период возможной организации проведения заседания комитета кредиторов до 03.11.2020 (включительно). После истечения срока листка нетрудоспособности и выхода на работу 24.10.2020 и назначения собрания кредиторов на 03.11.2020 конкурсным управляющим не были бы соблюдены требования пунктов 1, 4 статьи 13 Закона о банкротстве (опубликование сообщения о проведении собрания комитета кредиторов за четырнадцать дней в ЕФРСБ, направление уведомлений о проведении заседаний комитета).

Кроме того, если бы ФИО3 24.10.2020 в соответствии с пунктами 1,4 статьи 13 Закона о банкротстве назначил собрание (комитет) кредиторов за 14 дней, то очередной датой собрания стала бы дата - 06.11.2020, однако в период с 06.11.2020 по 13.11.2020 ФИО3 также находился на больничном, к тому же его нахождение на больничном уже захватывает следующий период периодичности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве до 03.02.2021, которая на момент вынесения должностным лицом процессуального решения еще не истекла.

Суд согласен с доводом Управления о том, что ФИО3 мог организовать провести собрание и в августе, и в сентябре, и в октябре 2020 года, но административный орган не может определять дату проведения собрания и вменять лицу осуществление действий заранее и заблаговременно, учитывая, что лицо не может знать, что у него могут появиться (не появиться) какие-либо причины для не проведения очередного собрания.

Наличие у ФИО3 листка нетрудоспособности, подтверждающего его заболевание, является уважительной причиной временного неосуществления им обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего Законом о банкротстве.

Указанные листки нетрудоспособности не оспорены, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

При изложенных обстоятельствах Управление не могло вменить в вину ФИО3 непроведение заседании комитета кредиторов в рассматриваемый период в связи с имеющийся уважительной причиной, а также невозможность его проведения до 03.11.2020 в связи с регламентированным законодательством о банкротстве порядком организации собраний (комитетов) кредиторов.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что опубликование ФИО3 в период нахождения на больничном листе сообщений в ЕФРСБ в отношении иных должников, не может свидетельствовать о возможности проведения им в данный период проведения заседания комитета кредиторов и не доказывает вину управляющего в связи со следующим:

- опубликование (размещение) сведений управляющими в открытом ресурсе (в данном случае ЕФРСБ) возможно удаленно при наличии электронно-цифровой подписи и технических средств (персональный компьютер, ноутбук, доступ к сети «Интернет» и т.д.). При этом достаточно нахождение управляющего по месту своего проживания (регистрации) либо даже по месту лечения;

- организация и проведение комитета (собрания) кредиторов предполагает не только дистанционное и удаленное опубликование сообщения в ЕФРСГ о его проведении. В данном случае управляющим проводится иная работа, в частности: рассылка почтовым и иным способом уведомлений о проведении собрания кредиторов, выезд на место проведение собрания, личное присутствие на собрании, его открытие, регистрация участников собрания, оглашение вопросов повестки дня, подсчет голосов. Указанные мероприятия требуют личного участия управляющего и нахождение его вне места проживания (регистрации), а также взаимодействие с иными участниками собрания как с правом голоса, так и без права голоса.

Сведения о нетрудоспособности отражены ФИО8 в его отчете о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 20.12.2020, а также отражены в протоколе собрания кредиторов от 22.12.2020. На момент вынесения должностным лицом Управления процессуального решения во втором рассматриваемом периоде проведения заседаний комитетов (собраний) с 03.11.2020 по 03.02.2021 ФИО3 на 22.12.2020 организовано и созвано собрание кредиторов должника, на котором присутствовал, в том числе один из членов комитета кредиторов и приняты следующие решения: утвердить отчет управляющего; проводить собрания кредиторов и предоставлять отчетность АО «Союз-Квадротелеком» один раз в полгода, начиная с первого числа календарного года в г. Тула, по месту расположения конкурсного управляющего; отказаться финансировать процедуру банкротства должника.

Однако суд не дает оценку действиям оценку арбитражного управляющего, совершенным после поступления жалобы на его действия.

Ссылка должностного лица в постановлении от 28.12.2020 № 43 о представлении ФИО3 еще одного листка нетрудоспособности, выданного ГУЗ ГБ № 7 г. Тулы, в частности, подтверждающего нахождение управляющего на больничном в период с 06.11.2020 по 13.11.2020 (включительно), приводилось заявителю для сведения.

Таким образом, суд соглашается с доводом Управления Росреестра по Тульской области об отсутствии оснований на момент вынесения должностным лицом Управления процессуального решения по результатам проведения административного расследования для привлечения арбитражного управляющего ФИО3, исполняющего обязанности конкурсного управляющего АО «Союз-Квадротелеком», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

Акционер был надлежаще уведомлен о дате рассмотрения Управлением жалобы на постановление №43 от 28.12.2020 (телеграмма от 25.01.2021).

Определением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9140/2019 от 08.02.2021 прекращено производство по делу о признании АО «Союз-Квадротелеком» несостоятельным (банкротом).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах вина конкурсного управляющего ФИО3 не установлена, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ

Заявленные требования АО «Союз-Квадротелеком», его акционером ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Союз-Квадротелеком» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене:

- постановления Управления Росреестра по Тульской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 43 от 28.12.2020;

- решения Управления Росреестра по Тульской области от 28.01.2021 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 43 от 28.12.2020.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова